党的二十届四中全会公报发布了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。

　　近期，《2024-2025城市营商环境创新报告》在北京发布。本期《对话》节目现场请到了两位城市的主政者，泉州市委副书记、市长蔡战胜与南通市委副书记、市长张彤同台，分享了两市在治理变革中的实践与思考，揭示了GDP万亿城市背后的发展逻辑。

　　从“被动响应”

　　到“主动赋能”

　　泉州与南通不约而同地展现了政府角色从管理者向服务者的转变。

　　谈及政府角色转变，蔡战胜市长表示：“泉州这几年坚持以企业、群众需求为导向，建设有为政府，更好服务有效市场。”他在现场用“四个到”勾勒出泉州的服务理念：“不叫不到——政府部门不能随意干扰企业；随叫随到——一旦企业遇到困难，政府第一时间响应；服务周到——不仅是审批环节，更多是在企业增值深层次的拓展；说到做到——政策及时兑现，并邀请企业家定期评估”。

　　这种主动服务的理念在南通同样深入人心。张彤市长表示：“针对当下的有为政府、有效市场，政府还面临着一个变与不变。哪些是必须要改的，从被动要转为主动的。”她阐述了政府的主动作为：“从政策上变‘企业来找’为‘政府去送’；在审批上变为‘不见面审批’；在监管上从‘事后罚’转向‘事前解’；在服务上从‘拼政策’到‘优生态’。”

　　用“智能+”

　　为治理装上数字引擎

　　面对现代化治理要求，技术赋能成为关键抓手。

　　蔡战胜市长介绍了泉州的“政策找企平台”和“数字超市”。他介绍道：“平台收录了我们市县两级政府出台，包括国家出台的7000多条的政策和举措，与45万家企业的数据精准地匹配起来，应该给企业什么样相关的政策兑现，我们主动推送给企业。”而对于中小企业数字化转型难题，他表示：“中小企业可以自主选择适合自己产业方面的数字化产品，解决了不会转、不知道怎么转、不敢转的问题。”

　　张彤市长表示：“我们当下正在围绕‘智改数转网联’，最大限度地提升各类市场经营主体的转型。把这项技术用在行政审批、执法监督、政策供给，目前应用场景的开发都在持续地迭代。”她介绍，目前正在着眼于长三角一体化下的协同治理。我们现在做的所有工作，要更好承接长三角一体化发展国家战略。我们和上海、苏州，积极地加强工作上的链接和互通，同时也打通了面向上海全域的一个公共服务平台的远程建设。老百姓在家里足不出户，就可以解决上海、南通、苏州几地的事。

　　破“内卷”之困

　　固“法治”之基

　　在营商生态的营造上，两位市长侧重点各异。

　　关于“反内卷”，蔡战胜市长表示：“我们不能单纯地打价格战，而是怎么让企业走一条差异化、高质量发展的特色道路。”他认为“专”和“新”两点很重要，他介绍泉州这几年做的一些探索：“我们做了一些专精特新企业的集聚区，政府引导企业进园区。当这些中小企业、高科技企业在这个细分领域里边集聚，他们形成上下游，互相支持。传统产业不是落后的产业，传统产业同样要跟现在的技术变革不断地融合、赋能，会带来不一样的感觉。”

　　张彤市长强调：“这些年我们一直倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境，在这个过程中，我们出台了条例，还出台了关于企业高质量发展的一些指导性的意见。”她引用数据：“南通每天新增市场经营主体350个左右，每周有5个5亿元以上工业企业开工，每个月规上企业增加200个以上。这些数字背后，一定是一个高质量的法治环境。”