10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公布。《建议》对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，明确要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。
随着我国人口老龄化、少子化持续发展，社会抚养负担压力逐步增大，针对这些问题，《建议》给出了哪些解决方案？“十五五”期间，在提升民生福祉方面，哪些领域值得期待？这又将如何影响普通人的生活？
围绕这些问题，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成接受了《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访。
郑功成是中国最早的保险专业学者之一，在社会保障及民生领域研究已40年，是中国社会保障学科的重要开拓者。自2003年起，他连续5届担任全国人大常委会委员，履职已有22个年头，累计领衔提出80多件与民生相关的立法议案，参与众多法律审议，在社会保障立法方面有着深入的研究并提供过多部法律的专家建议稿。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成图片来源：受访者提供
确保劳动力流动不会影响其基本养老金权益
NBD：《建议》明确，健全社会保障体系。在你看来，要健全社会保障体系当务之急是什么？《建议》强调，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，请问这需要切实解决哪些问题？
郑功成：“十五五”时期是特别关键的时期，我国社会保障制度需要在这一时期真正实现理性建制并步入高质量发展轨道，可以为中国式现代化建设的全速推进奠定牢靠的基石，为全体人民走向共同富裕提供有力的制度支撑。
因此，要基于目标导向，立足现实问题，寻求正确且合理的路径。现代社会保障应当是健全的、完备的、公平的、可靠的制度安排，现实离目标显然还有一定差距，而走向目标的路径可能有多条，社会保障学界的任务就是在比较和鉴别中找到正确且合理的改革与发展路径，避免走弯路。
现实中当务之急是要尽快优化社会保险制度安排，尽快补上社会福利与基本公共服务短板，实质性地缩小不同群体之间的差距，将提供清晰、稳定的预期摆在更加重要的位置。
基本养老保险方面，必须进一步优化筹资机制、统一待遇计发办法、缩小三大群体（机关事业单位、企业职工和城乡居民）之间的差距。积极稳妥地解决灵活就业人群的社会保险问题，真正实现职工基本养老保险全国统筹，以确保劳动力的流动不会影响其基本养老金权益。此外，机关事业单位工作人员基本养老保险需要打破财政分级负责制，城乡居民养老保险需要进一步厘清具体结构并向真正的农民倾斜，这些都是需要解决的实质性问题。
《建议》对基本养老保险等制度安排也作了相应部署，未来五年，相关制度将更加完善，政府会有更多资金投向社会保障领域，其中一项就是基础养老金水平提高。
NBD：现实中，不少人也为医疗、养老、育儿焦虑。在你看来，“十五五”规划建议针对这些痛点做出了哪些规划？你认为未来如何通过社保与公共服务改革让群众提升幸福感？
郑功成：社会保障是实现国民共享国家发展成果的基本制度安排，更是解除人民群众后顾之忧的重要制度保障。针对当前存在的各种民生焦虑，客观上需要强力推进社会保障体系建设。在这方面，除了继续优化各项社会保险制度，特别需要尽快优化法定医保制度来切实解除城乡居民的重大疾病之忧，特别需要推进面向高龄失能老年人的护理服务网络建设，特别需要加大儿童福利投入。
具体来看，一方面，医保是一项涉及全民切身利益的制度安排，“十五五”可以期望通过全面深化改革实现法定医保制度优化，能够从根本上解除城乡居民大病后顾之忧，同时通过市场化的健康保险满足中高收入阶层健康管理的需要，以基本医疗保险为主体的多层次医保体系应当全面建立。工伤保险、失业保险、生育保险都会扩大覆盖范围，长期护理保险制度将得以建立。可以预期，我国社会保险体系将在“十五五”期间全面确立并步入法治化轨道，进而为全体人民提供清晰稳定的安全预期。这是“十五五”期间需要完成的建制任务，也是社会保障制度对国家现代化建设与扎实推进共同富裕的实质性贡献。
另一方面，人口老龄化特别是快速高龄化带来的挑战也日益严峻，而基本公共服务发展不平衡、不充分现象依然存在。失能、半失能和高龄空巢老人的护理服务属于刚需，目前我国绝大多数老人选择居家养老，供需矛盾已经成为日益突出的现实问题，因此需要健全养老服务网络，把服务精准送到有需要的老人那里。在此背景下，居家养老与机构养老的衔接是关键，而这需通过创新服务模式，通过养老机构社区化、连锁化，将专业服务送至有需要的居家老人。同时，还应当建立长期护理保险制度、失能半失能老年人与高龄空巢老年人子女陪护假制度、子女就近照看父母住宅优惠制度、老年人就业权益保障制度、临终关怀制度、涉老产业技术伦理审查制度，以及发展社区慈善公益事业等。
特别需要指出的是，针对农村地区居住分散、人力不足、志愿服务不便的现状，必须探索出一条中国特色的养老服务发展新路，进一步完善现行养老政策，缩小城乡养老服务差距。
此外，目前，政府为0-3岁幼儿提供每人月均300元的补贴，就发出了一个促进儿童福利事业发展的强烈信号。我们可以预期，这种福利还将向4-6岁儿童延伸，而老年人福利、残疾人福利、妇女福利和教育福利也将在“十五五”时期获得全面发展，这是回应民生诉求的举措，更是促使人民生活品质提升，进而促进人的全面发展、走向共同富裕的必由之路。因此，从“十五五”时期开始，我国的社会保障体系将全面步入理性建制、高质量发展的阶段，成为中国式现代化建设的有力维系机制和全体人民走向共同富裕的有力支撑机制。
要实现增收目标，居民收入增速应快于经济增长
NBD：《建议》将“促进高质量充分就业”摆在民生保障首位，明确提出要“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”等具体要求。在您看来，“十五五”期间促进高质量充分就业需要重点关注哪些领域？
郑功成：虽然生育率和劳动适龄人口双双下降，但我国劳动力总量规模仍然庞大，加之低龄健康老人社会参与度较高，而数字化、人工智能及机器替代人工现象不可逆转，这些因素使我国就业工作面临不小的挑战，化解就业结构性矛盾、促进高质量充分就业任务繁重。
因此，在细化就业政策时一定要综合考量劳动力结构及其变化趋势等因素，要全盘协同就业保障和产业发展。这需要我们进一步健全公共就业服务体系，强调就业与产业要协同，更要开拓诸如养老服务、育儿服务等为人服务的战略性就业空间，以及促进社会组织与公益慈善事业发展以带来就业。应当通过完善人力资源供需匹配机制、就业支持和公共服务体系，健全终身职业技能培训制度，这样对就业结构性矛盾的化解将会更有力度。
与此同时，需要特别重视超龄劳动者的权益保障问题，对于那些有能力、有意愿重返就业岗位的人，应该疏通他们的就业途径，并提供相应权益保障与权益维护。
此外，在人均受教育年限和人均预期寿命持续延长、渐进式延迟法定退休年龄的大背景下，就业领域年龄歧视现象的泛滥及其不良效应日益凸显。平等就业是建设公正社会的必要条件，也是劳动者参与公平竞争的前提，应当成为衡量就业质量的核心指标，应鼓励人尽其才、才尽其用，让各类人才脱颖而出。就具体措施来看，比如，相关主管部门应开通就业年龄歧视的申诉途径，建立相应处理机制；同时，还应建立就业歧视公益诉讼制度；此外，要督促用人单位避免在招聘公告中随意设置年龄等限制性条件，对拒不纠正的单位，应在相关政策上予以惩戒；修改劳动法、劳动合同法、就业促进法等相关法律，将反就业歧视纳入其中，对就业歧视现象给予明确、清晰的法律规制。
NBD：《建议》的新提法新举措中提到，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。在具体落实层面，如何让老百姓的“钱袋子”真正鼓起来，防止增收目标流于形式？
郑功成：居民收入增长不仅是民生改善的显著标志，也是提振消费、促进国民经济持续发展的必要条件。要真正实现增收目标，还需要有如下多个方面同时发力：一是在总体上确保居民收入与国民收入同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步增长的基础上，应当让居民收入、劳动报酬增长幅度更快，真正改变居民收入、劳动报酬占比长期偏低的状况，让现代化建设成果更多、更公平地惠及全体人民；二是拓宽财产性收入渠道，如投资所得、房屋租赁收入、土地流转收入等；三是提高转移性收入，主要是让社会保障收入（如养老金、各种福利津贴等）在居民收入中占比持续提升，这标志着全民共享的程度，也直观反映着社会平等度。
基于共同富裕的目标追求，“十五五”期间要向橄榄型社会迈出坚实的步伐并取得重大进展，进而为本世纪中叶的“全体人民共同富裕基本实现”奠定坚实基础。
NBD：近年来人口老龄化加速演变，城乡居民基本养老保险基金财政负担逐渐加大，少子老龄化趋势也不可避免。你认为这些现象会给社会保障发展带来哪些挑战与机遇？
郑功成：一方面，国家现代化离不开健全的社会保障体系，走向共同富裕更需要社会保障制度的支撑，为此要将社会保障摆在更加突出、更加重要的位置，全面加快社会保障事业发展步伐，让国家发展成果通过各项社会保障制度安排更多、更公平地惠及全体人民。
另一方面，我认为要从发展的视角来看待社会保障发展。我们要理性认识少子老龄化带来的挑战与机遇，要相信子孙后代更有能力、更有作为，要相信生产力与劳动生产率会持续提高，进而要对社会保障的未来发展充满信心。社会保障理论研究要真正厘清影响社会保障可持续发展的多种因素，既要客观看待社会保障发展面临的挑战，更要理性认识可持续发展的有利条件。世界上有持续发展100多年仍在持续发展的成功典型，也有短期内波折起伏引发民众不满的负面案例，关键是事在人为、理性作为，而不是不当作为、违背规律作为。
