新华财经北京11月13日电（陈冉）11 月 12 日，北京大学国家发展研究院在北大承泽园主办《点燃 SAF 市场：中国可持续航空燃料规模化发展政策路径》报告发布会，来自政府部门、航空企业、能源机构、学术领域的嘉宾齐聚一堂，共同探讨中国可持续航空燃料（SAF）产业的发展路径，为全球航空业脱碳贡献中国智慧与方案。
政产学研共同发力
目前，航空业碳排放量占据全球碳排放总量的2%-3%。随着其他行业加速向低碳转型，航空业碳排放量所占比例预计将显著上升。航空业减碳是实现双碳目标的关键一环，其中可持续航空燃料（SAF）对航空业减碳来讲至关重要。在这一背景下，北京大学国家发展研究院专门成立课题组，围绕中国 SAF 产业规模化发展路径进行了深入调研。
中国民航局第二研究所可持续航空燃料发展研究中心主任杨智渊介绍了中国SAF产业发展现状和技术趋势，包括中国SAF支持政策、SAF产能、SAF取证以及常态化应用情况，SAF主要工艺流程和工艺进展情况，SAF的全链条适航管理和可持续评价及标准创新机制建设情况等。
杨智渊指出，中国已实现SAF常态化应用，并成立了SAF产业联盟，正在开展多路径工艺技术研究，部分工艺已取得重要突破。中国SAF可持续评价体系和标准体系建设正在稳步推进，为规范产业发展提供支撑。他强调，从原料供应、生产工艺到终端应用，中国SAF产业大有可为，但面临价格高昂的核心问题，仍需政策统筹、技术突破、标准和认证协同，并构建原料-技术-生产-应用场景，建立SAF产业链生态圈。
国泰航空中国内地公共事务及品牌营销总经理孙悦怡表示，国泰航空是亚洲区域内首批确立碳中和时间表的航空公司，公司将致力于在21世纪中叶实现净零碳排放，目前已在香港、洛杉矶、伦敦、新加坡等全球多个航点推行SAF加注，同时积极携手中石化、中航油、空客等上下游合作伙伴和中国民航大学等高校科研伙伴，从产学研用的全方位推进国产SAF创新提速与应用落地。
北大国发院宏观与绿色金融实验室副主任何晓贝代表课题组发布了《点燃 SAF 市场：中国可持续航空燃料规模化发展政策路径》主报告。报告基于对全球主要经济体政策实践的调研与中国产业现状的分析，阐释了中国发展SAF产业的战略意义与面临挑战，提出了六大核心政策建议。
北京大学国家发展研究院院长黄益平表示，“十五五”规划中绿色转型是非常重要的内容，而在航空业绿色转型中，可持续航空燃料（SAF）是特别关键的环节，不过SAF产业的发展在技术、成本、规模等方面也面临诸多困难，国发院专家和课题组将持续深入开展相关问题的研究。
中国SAF产业发展路径
报告指出，中国加快发展SAF产业具有多重战略意义。从减排需求来看，如果SAF掺混比例达到5%，年减排量可达670万吨二氧化碳。从经济潜力来看，预计到2050年全球SAF需求将超过3.6亿吨，而中国在资源方面具有显著优势，餐厨废油和农林废弃物的数量相对充足，新能源装机容量也很高，这些均为HEFA、AtJ、PtL等技术提供了原料保障，有望将资源优势转化为产业竞争力。
不过，中国的SAF产业尚在发展初期，发展水平与全球领先地区相比存在较大差距。2024年开启试点期间，SAF的价格曾一度超过2万元／吨，是传统航油价格的数倍，甚至显著高于欧美的SAF价格水平。中国国内SAF的产能已达到100万吨，但产业的市场化发展面临瓶颈。当前SAF产业缺乏市场化的价格形成机制，未能实现供需的有效平衡。这使得供应链各方及需求方均面临盈利难或成本过高的压力。
借鉴国际上支持SAF产业发展的政策工具，结合中国发展SAF产业面临的挑战，北大国发院课题组提出六大核心政策建议，一是加强战略规划和顶层设计，明确掺混目标，稳定SAF市场需求；二是通过市场化的机制分担SAF“溢价”；三是将SAF纳入政府绿色采购强制目录；四是构建SAF长期采购协议与市场化定价机制；五是优化供应链成本与效率；六是建立与国际接轨的SAF标准认证体系。
报告指出，短期来看，明确的掺混目标与政府绿色采购将为市场提供稳定需求，市场化的溢价分担机制将降低航空公司成本压力，推动 SAF 从试点走向常态化应用。中期来看，长期采购协议与定价机制将稳定生产商预期，促进产能扩张与技术进步，SAF 成本将逐步下降，产业竞争力持续提升。长期来看，随着 PtL 等前沿技术的成熟与规模化应用，SAF 将实现与传统航油平价竞争，成为航空燃料的主流选择，为航空业减排提供坚实支撑。
