时政要闻

　　司法部：出台行政执法人员行为准则，严禁越权执法、不作为、慢作为

　　11月3日，司法部发布《行政执法人员行为准则》（以下简称《行为准则》），以督促行政执法人员树牢执法为民理念，提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，推动规范涉企行政执法专项行动进一步走深走实，促进经济社会高质量发展。

　　《行为准则》共10条，聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，尤其是规范涉企行政执法专项行动明确的四类重点问题，从正面引导和负面禁令两个方面逐条作了规定：包括严格遵循职权法定、严格做到积极履行法定职责、严格按照法律规定和客观事实执法、严格做到公正执法、严格遵守法定程序、严格推进文明执法、严格做到执法与服务相结合、严格遵守纪律规定、严格遵守行政执法案卷归档保存规定、严格遵守保密规定。

　　《行为准则》要求严格遵循职权法定，严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。同时要求严格做到积极履行法定职责，该严则严，当宽则宽，确保执法到位。严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行。

　　《行为准则》还要求严格按照法律规定和客观事实执法，严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法，要求严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权益。

　　司法部有关负责人表示，行为准则要求严格做到公正执法。坚持平等对待当事人。行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式。要求严格做到执法与服务相结合。坚持精准执法，加强跟进帮扶指导，综合运用各种管理手段，更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等方式。要求严格遵守纪律规定。严禁以权谋私、故意刁难、吃拿卡要、弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、打击报复。

　　市场监管总局：拟定认证机构数字化管理技术指南，加强覆盖认证全过程的数字化管理平台建设

　　11月3日，市场监管总局印发《国家认监委关于提升认证机构数字化管理能力的指导意见（2025—2029年）》（以下简称《意见》）。

　　《意见》明确，于2025年拟订《认证机构数字化管理技术指南》行业标准，指导全行业明确数字化管理的工作路径和方向；计划到2029年推动《认证机构数字化管理技术指南》行业标准得到全面落实和应用，30家以上的认证机构具备技术先进、安全可靠的数字化基础设施，充分运用数据分析、数据加工等数字化工具服务认证业务创新实践，发挥数字化管理能力标杆作用。

　　《意见》强调，加强覆盖认证全过程的数字化管理平台建设，建立规范认证流程的数字化管理工作制度，提高认证基础数据质量；强化数字化管理赋能作用，鼓励认证机构在认证审核管理、认证风险管理、获证组织信用信息等工作领域开发和使用数字化支持工具；加快数字化基础设施建设、提升网络与数据安全保障能力、夯实专业化人才队伍建设。

　　《意见》要求，强化组织领导和统筹协调，持续加大资源和要素的投入；在行政监管工作中直接采信认证机构的追溯数据，减少提供证明性资料；组织分享相关先进经验和工作成果，引导全行业加速提升数字化管理水平。

　　国务院办公厅：加快22类场景培育和开放，分批次推出应用场景项目清单

　　11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），对相关工作作出部署。

　　场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

　　《意见》要求，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破－场景验证－产业应用－体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。同时强调，要深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用；要提升应用场景保障能力，强化政策保障，健全管理制度。

　　《意见》明确，各地方各有关部门要强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。

　　地方行动

　　海南：出台科技创新尽职免责实施办法，涵盖技术路线选择失误等9类可尽职免责情形

　　近日，海南省科学技术厅印发《海南省科技创新尽职免责实施办法（试行）》（以下简称《办法》）明确科研相关人员在符合规定情形时可获减轻、免除责任。《办法》将于12月1日起施行，《办法》明确支持实干激励创新、依纪依法容纠并举，同时对违背科研诚信、科技伦理行为“零容忍”。共列举9类可尽职免责情形，涵盖技术路线选择失误、关键技术被他人公开、探索新机制新模式失败等常见科研风险场景。

　　其中，针对企业和青年科研人员的条款颇具亮点：首次承担150万元及以下财政资助研发类项目的企业，全额退回资金或者验收不通过按规定退回资金可免责；35岁及以下青年科研人员首次承担100万元及以下同类项目，验收不通过但积极退回不合理支出及结余资金，也可免责。

　　在认定程序上，《办法》明确单位及科研人员需在相关情形发生后一个月内提出申请，主管单位经调查核实下达认定结论；同时建立纠错机制，对需整改的情形明确延期完成、限期退资等具体要求，未落实整改将严肃处理。

　　值得一提的是，经认定免责的单位及个人，其评价、评优、考核不受影响，可正常申请财政资金项目，不记入科研诚信失信数据库，干部提拔任用、职称晋升不作负面评价。《办法》还要求主管单位指导相关主体总结失败经验，防范同类问题发生。

　　海南省科技厅相关负责人表示，《办法》的出台将有效消除科研人员创新顾虑，激励其大胆探索，为海南自由贸易港科技开放创新提供制度保障。

　　湖南：紧盯十类违法违规问题，整顿政府采购领域市场秩序

　　近日，湖南省政府办公厅印发《湖南省政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　《实施方案》明确了今后三年湖南省政府采购重点工作任务路线图，提出“整、建、促”3方面共9项重点任务。

　　在整顿市场秩序、优化营商环境方面，紧盯政府采购十类违法违规问题，持续开展专项整治，以整治促提升；加强行政执法检查，做到“有诉必应”，实行“一案多查”，依法依规处理；创新监督管理手段，升级改造全省政府采购监管服务平台，建立健全信用管理机制，加强政府采购协同监管。

　　在健全制度体系、服务统一市场方面，建立健全需求管理、信息公开等政府采购制度体系；严格落实政府采购产品标准和需求标准，统一实施标准文本；积极稳妥退出电子卖场，制定小额零星采购指导意见，稳步扩大集中采购规模，实现以量换价，压实采购主体责任。

　　在强化政策功能，促进产业发展方面，综合运用强制采购、优先采购、订购首购等措施，支持科技创新；延长预留份额扶持政策，扶持中小企业发展，支持乡村产业振兴；加大绿色产品、绿色服务采购力度，促进绿色低碳循环发展。

　　典型案例

　　山东：支持民营企业参与“揭榜挂帅”核心技术攻关行动

　　近日，山东省委科技委印发《关于支持民营企业科技创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），借鉴先进省市经验做法，深入了解民营企业科技创新的瓶颈阻碍、政策诉求，推出19条务实举措，提升民营企业科技创新能力，因地制宜发展新质生产力，赋能民营经济高质量发展。

　　《若干措施》作为山东省省级层面首个专门聚焦民营企业创新的系统性支持政策，涵盖支持民营企业参与科技创新决策、担纲重大科技任务、加速科技成果转化、增强产业核心竞争力等7方面内容。

　　根据《若干措施》，山东将深化民营企业参与科技创新决策，提升民营企业科技创新决策话语权，优化民营企业参与技术攻关项目形成机制。建立政企常态化沟通交流制度，积极吸纳民营企业高层次专家加入省科技专家库，在省级规划编制、政策制定中，充分听取民营企业的意见建议。充分征求民营企业科研攻关需求，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。支持民营企业参与“揭榜挂帅”核心技术攻关行动，落地项目符合条件的纳入省级企业技术创新项目。

　　支持民营企业担纲重大科技任务。支持民营企业加强前沿基础研究，鼓励民营企业与省自然科学基金成立联合基金；加大国家重大科研基础设施向民营企业开放力度。支持民营企业开展关键技术攻关，突破产业“卡脖子”技术难题。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大科技攻关任务。支持民营企业建设重大创新平台，对新升级为国家级且国家没有配套资金要求的创新平台，按规定给予1000万元经费支持。

　　强化民营企业科技成果转化应用。畅通民营企业创新供需对接机制，加强民营企业中试孵化能力建设。对获工信部认定的科技型企业孵化器，依据认定层级给予每家最高200万元一次性补助。鼓励民营企业牵头组建概念验证中心和科技成果转化中试基地，对服务突出的省级中试基地，年度最高奖补200万元。支持民营企业参与创新创业大赛，最高给予50万元支持。