11月14日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署四部门联合印发《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（以下简称《通知》），从严格出口管理、加强合规审查、完善配套体系等多方面提出系统性举措，为二手车出口健康有序发展筑牢制度保障。
中国汽车流通协会相关负责人在接受《证券日报》记者采访时表示，《通知》并非单纯的“约束性监管”，而是以引导推动健康发展的系统性方案：既通过明确规则划定行业底线，促使企业强化自我约束；又通过配套支持措施，推动全行业合规提质，助力二手车出口从“规模增长”向“价值增长”转型。
据悉，相关新规部分条款将于2026年1月1日起正式实施，过渡期内将保障企业有序履约。
规范出口全流程
自2019年二手车出口试点启动以来，我国凭借3.59亿辆汽车保有量、成熟供应链及高性价比优势，二手车出口量从2020年的4300辆跃升至2024年的43.6万辆，实现了跨越式增长。覆盖全球160余个国家和地区，成为中国汽车产业“走出去”的重要力量。
全国工商联汽车经销商商会相关负责人对《证券日报》记者介绍，我国二手车出口量增长快速，出口主体日益增多，出口国家遍布全球，取得了非常大的成绩。不过也存在极少数企业不诚信经营、不履行义务的行为，这不仅扰乱了市场秩序，也抹黑了中国二手车出口的整体形象。
《通知》直指当前二手车出口行业存在的新车变相出口、许可证填报不规范、改装车出口合规性不足等痛点，构建了多层次、全链条的监管体系。
其中，针对部分企业以二手车名义出口新车的乱象，《通知》明确了严格的管控标准：自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门应指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，内容包括出口国别、车辆信息、提供售后服务的网点信息等并加盖生产企业公章，对无法提供上述材料的车辆，不予发放出口许可证。
“这一要求从源头遏制了‘零公里二手车’出口的违规行为，将引导行业聚焦真实二手车贸易。”上述中国汽车流通协会负责人进一步表示，《通知》特别设置了过渡期安排，对政策实施前已办理转让登记待出口手续的车辆，允许企业继续履约出口，最大限度降低对行业的短期影响。
值得注意的是，《售后维修服务确认书》仅限工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》内的生产企业出具，集团旗下销售公司、改装企业等关联主体无权开具，确保了售后责任的可追溯性。
在出口许可证管理方面，《通知》要求申报信息需与《机动车登记证书》完全一致，车辆品牌、型号、注册登记日期等关键内容需准确填报至附表，填报不规范的企业将无法获得许可。商务部将对填报情况实施动态监测，对多次违规企业及相关发证机构进行通报。
同时，《通知》建立了企业动态管理及退出机制，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》，将伪造证件、不履行售后责任、引发重大质量安全事件等七大行为纳入监管，对多次违规企业及关联主体在许可证审批中从严把控，形成“信用与资格挂钩”的约束机制。
针对改装车出口乱象，《通知》进一步明确合规门槛：企业需提交改装真实性证明材料，包括改装内容说明、前后对比照片、底盘采购协议等，未列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》、无国家强制性产品认证的改装车，一律不予发放出口许可证。四部门将建立信息共享机制，加强对改装车出口各环节的异常监测，加大检查惩处力度。
推动形成良性竞争氛围
此次新规并非“只堵不疏”，而是通过一系列支持政策构建“合规提质、协同发展”的行业生态，推动二手车出口从“单打独斗”向“生态协同”转型。例如，《通知》提出，各地商务主管部门将充分利用贸易促进平台，支持企业开拓多元化国际市场，鼓励有条件的企业在重点市场建立集展示交易、仓储、物流于一体的综合服务网点，提升本地化运营能力。
“此前中小企业‘出海’面临物流网络薄弱、售后保障不足等难题，政策引导下的生态协同将有效破解这些痛点。”某二手车出口企业负责人告诉《证券日报》记者，该企业正积极对接汽车生产企业、海外经销商及第三方质保机构，搭建覆盖维修技术支持、备件供应的售后网络。
上述全国工商联汽车经销商商会负责人进一步表示，二手车出口行业的发展关键在企业，企业发展关键在两端，海外端要加强本地化布局和运营，国内端要建立完善、高效、便捷的配套服务体系。
《通知》明确引导出口企业与汽车生产企业、物流、金融机构加强合作，完善供应链配套，探索发展二手车出口“一站式”交易市场，整合整备、检测、报关、物流等服务，降低行业整体运营成本。
为提升行业整体竞争力，《通知》强调建立完善培训制度，通过政策宣讲、经验交流等方式指导企业合规经营。中国汽车流通协会将发挥行业桥梁作用，定期解读各国市场法规，组织合规企业分享海外网点建设、出口许可证填报等实操经验，推动形成“比合规、比服务、比品牌”的良性竞争氛围。
在质量管控方面，政策鼓励企业建立二手车检测评估体系，如实披露行驶里程、维修记录等车况信息，根据出口国标准优化车辆配置，以“优质、透明”的形象拓展国际市场。
黄河科技学院客座教授张翔对《证券日报》记者表示，此次四部门联合施策，既通过严格监管划定行业底线，又通过生态赋能释放发展潜力，将推动行业从规模扩张向质量效益转型。
随着政策落地实施，政府、行业组织、企业将形成监管引导、组织协调、企业实践的闭环机制，助力二手车出口高质量发展，让“中国制造”在全球二手车市场赢得更大话语权。
