据新华社报道，美媒20日发布特朗普批准的旨在结束俄乌冲突28点新草案的完整内容，要点包括承认俄方对部分乌克兰领土的事实控制、限制乌军规模、乌不入北约、解除对俄制裁，以及美国同俄乌双方合作设想等，引发俄乌及欧洲多方关注。

　　草案内容显示，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制的领土，乌军从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区。

　　根据该草案，俄与乌、欧洲缔结互不侵犯协议，俄把对乌和欧洲的非侵略政策写入法律；北约不接纳乌克兰，不在乌驻军，欧洲战斗机将驻扎在波兰；乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为非核国家，军队规模限制在60万人以内。

　　草案提议分阶段、逐案商定解除对俄制裁，并邀请俄罗斯重返七国集团，使其重新成为八国集团，美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议。此外，扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动，产生的电力将在俄罗斯和乌克兰之间平分。

　　在战后重建问题上，草案设想，美国将参与乌天然气管线和储能设施的重建与运营，俄罗斯被冻结资产中将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润。

　　协议达成后，俄乌双方撤退到约定地点后立即停火，乌克兰在100天内举行全国选举；乌克兰可加入欧盟，并在审议期间获得短期欧洲市场优惠准入。

　　该草案将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。违反条款将受到制裁。

　　该草案声称乌克兰将获得安全保障，但草案并未详细说明具体保障内容。在美方向乌方提交的另一份协议草案中，美国及其欧洲盟友承诺，未来将把针对乌克兰的任何“重大、蓄意和持续的武装攻击”视为对整个“跨大西洋共同体”的攻击，将予以包括使用武力在内的回应；为乌提供安全保障的初始期限为10年。草案包括乌克兰、美国、欧盟、北约和俄罗斯的签名栏。

　　多家美媒披露，过去一个月里，美国中东问题特使威特科夫在未充分纳入乌克兰与欧洲参与的情况下，与普京亲信德米特里耶夫等人秘密起草乌克兰停战方案；克里姆林宫否认存在磋商进程；而欧洲外交官则表示“无人知晓该计划”；美方称曾与俄乌双方“接触”并获得泽连斯基顾问乌梅罗夫的修改意见。

　　乌克兰总统泽连斯基20日表示，乌方愿意与美方商讨草案具体内容，展开“有建设性、诚实和及时的工作”。泽连斯基当日在基辅与美国高级军事官员举行会晤，会后，美国驻基辅大使馆临时代办朱莉·戴维斯表示：“我们今天见证了外交活动的显著进展。”

　　乌常驻联合国副代表赫里斯蒂娜·哈约维申20日向联合国安理会表示，基辅准备“进行建设性合作”，但强调乌克兰的“红线”：“我们绝不会承认俄罗斯临时占领的乌克兰领土为‘俄罗斯领土’。乌克兰不会接受对其自卫权、军队规模和能力的任何限制。”她重申，任何真正的和平进程都必须尊重一个基本原则：涉及乌克兰的事务不应在排除乌克兰的情况下讨论，涉及欧洲的事务不应在排除欧洲的情况下讨论。

　　在有关该计划的报道出现后，欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯20日在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上，首次公开表态，她告诉记者，“任何计划要想奏效，都需要乌克兰人和欧洲人的支持。”

　　有分析指出，基辅军队在战场上处于劣势，泽连斯基政府也因腐败丑闻岌岌可危，泽连斯基“可能别无选择”。

　　乌克兰国内近来曝光上亿美元的腐败案，涉案人员包括泽连斯基的多名“盟友”。这起案件目前虽未波及泽连斯基，但分析人士认为案情可能威胁其政治前途并为欧盟未来对乌援助蒙上阴影。另一方面，乌克兰近来战事吃紧，又一年冬季，俄罗斯对乌克兰多地发动夜间大规模空袭；同时，俄罗斯军队已占领乌克兰近五分之一的领土，并准备攻占近两年来的第一个重要城市——被摧毁的东部铁路枢纽波克罗夫斯克。

　　中国常驻联合国代表傅聪20日在安理会呼吁俄乌冲突当事方尽快走上谈判解决的道路，达成一份全面、公正、持久，且反映冲突当事方关切、为冲突当事方所接受的和平协议。