近日，北京市法学会环境资源法学研究会在北京主办“《再生纸浆》国家标准专家研讨会”。针对现行标准不完善及“洋垃圾”输入风险等问题，与会专家达成共识并发布《北京共识》，一致呼吁通过加严标准与严格监管，推动进口再生纸浆行业实现绿色、安全与高质量发展。

　　再生纸浆是利用回收废纸加工而成的造纸原料，生产包含干法和湿法两种工艺。干法通过机械拣选除杂后直接筛选，无需干燥处理，成本较低但无法有效分离污染物，企业选择干法主要受利益驱动；湿法则需水力碎解废纸原料，经多级筛选后浓缩成块状或抄造成浆板，过程中通过中浓筛选、热分散等技术提升纤维质量。

　　国际木材科学院院士，南京林业大学轻工与食品学院教授、博士生导师金永灿在会上指出，干法制浆是不成熟的工艺，缺乏科学依据，废纸原料中常见的塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离，导致重金属、危险废物、病原体等指标超标。这不仅是变相的洋垃圾进口行为，还对合规造纸企业经营造成了不公平竞争。

　　“这种‘夹带污染物’的干磨浆，本质是把国外的固废垃圾‘包装’成再生纸浆进口，进入国内后又通过废纸回用形成内循环，污染物会反复积累，长期来看会拖累整个行业的绿色转型。”浙江大学环境与资源学院教授、博士生导师、副院长史惠祥介绍，干磨浆的工艺特点是“不用水，只靠机械粉碎”。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。

　　当前争议的焦点集中在2023年11月实施的《再生纸浆》国家标准（GB/T43393-2023）。作为推荐性标准，该标准缺乏强制性约束，且主要适用于国内废纸再生处理场景，未对进口产品的生物安全、细菌含量等指标作出明确限定，存在标准门槛偏低的问题。

　　史惠祥表示，现行标准未设置微生物检测指标，这样的标准设置，使得部分劣质原料得以轻易入关，给海关监管带来难度。

　　为筑牢国家生态安全屏障、推动造纸行业高质量发展，与会专家在研讨会上达成《北京共识》。《北京共识》提出，严格执行进口再生纸浆硬性标准：无腐烂纸浆及异臭等感官性劣变；形状、颜色和材质基本一致；夹杂物含量≤0.50%；不混有放射性物质；不混有危险废物。建议再生纸浆国家标准修订时，注明干法生产、湿法生产的类型，并提高强度指标要求，以便对劣质纸浆进口的严格监管。坚决遏制“洋垃圾”输入风险，坚决打击以“优质回收纸”为名行违规进口之实的行为，彻底堵截监管漏洞，让国家标准成为不可逾越的行业红线。

　　近期，相关部门也连续出手强化监管。10月9日，海关总署发布进口再生纸浆申报要求公告，宣布自10月10日起，进口再生纸浆必须在报关单备注栏注明生产工艺方法，根据实际情况填写“干法”或“湿法”；10月17日，海关总署等六部门联合发布规范进口再生纸浆监督监管公告及《再生纸浆关键指标要求》，进一步规范进口再生纸浆监督监管；10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批，由全国造纸工业标准化技术委员会组织修订。

　　数据显示，2024年我国纸浆总产量约9454万吨，进口干磨工艺再生纸浆约360万吨，占国产浆料总量的3.8%。与会专家认为，国内化学浆产能持续扩张，预计2026—2027年将突破350万吨，同时竹纤维、秸秆浆等非木浆替代技术快速发展，这些优质纤维完全可以替代劣质干磨浆。