山东省正大力推进土地集约高效利用，以有限资源支撑高质量发展。最新实践显示，这一转变已取得实质性进展。
在济南市长清区，139亩闲置土地经规划改造为“济南高端装备智造基地”，已吸引7家高新技术企业入驻，总投资超过4亿元，预计年税收可达每亩20万元。
在青岛市黄岛区，通过对龙湾崖社区低效用地实施收储改造，腾出约500亩建设用地，成功引入总投资103亿元的潍柴（青岛）智慧重工智造中心项目。项目投产后预计年产值150亿元、年税收4亿元，土地综合容积率由不足0.5提升至1.2以上。
这些案例体现了山东省近日印发的《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（下文简称《实施意见》）的核心导向。面对土地资源约束趋紧的形势，该文件明确推动土地利用方式从外延扩张向内涵提升转变，强调“向集约要空间，向高效要效益”。
12月5日下午，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对《实施意见》进行详细解读。
近年来，山东通过“规划管控、市场配置、标准控制、存量优化”协同发力，土地节约集约利用水平持续提升。山东省自然资源厅副厅长徐阳介绍，全省单位GDP建设用地使用面积已从2020年的657.88亩/亿元降至2024年的523.01亩/亿元，批而未供和闲置土地处置工作位居全国前列。
为进一步强化土地资源集约高效利用，山东省近日出台《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。《实施意见》围绕6大方面提出18条具体举措，核心是通过强化目标约束、完善政策引导、创新盘活机制、明确奖惩导向，系统推进土地利用方式转变。
徐阳表示，《实施意见》既设定长期目标，如力争在“十五五”期间实现新增建设用地总量下降、单位GDP用地强度显著降低，到2030年基本建立高效集约的土地利用新格局；也立足当前，强化对济南起步区、青岛西海岸新区等重大平台的用地指标支持，并探索产业链供地模式，保障优质项目落地。
尤为引人注意的是，《实施意见》将目光坚定地投向“存量”领域，提出向存量要空间、向混合利用要空间、向地下要空间，这无疑是转变发展方式、推动城市内涵式发展的关键一招。与此同时，乡村振兴与土地节约同频共振，规划期内村庄建设用地“只减不增”的刚性要求，以及盘活乡村闲置资产建设养老设施等举措，为乡村空间的减量提效指明了方向。而奖优罚劣的鲜明导向，让节约集约成效直接挂钩土地资源配置，让“好好用地”的地方真正的实惠。
为确保政策落地，各部门将协同推进。山东省发展和改革委员会二级巡视员王小伶现场透露，围绕地从哪里来，将同步实施四大行动，确保重大项目有地用、用好地。做大做强济南、青岛都市圈，提升济青烟万亿城市引领力；对22个农产品主产区县实施玉米、大豆单产提升工程，守牢“齐鲁粮仓”；完成盐碱地综合利用国家试点，推广耐盐碱作物种植，为沿黄园区新增用地腾出空间；依托国土空间规划，集中保障钢铁“两基地、四集群”、石化“一基地、两集群”、汽车“两核引领、多点支撑”及“十强产业”雁阵型集群用地，实现“一群一策”精准供地；以68个潜力县为重点，实施城市更新、老旧街区、城中村改造，打造集约紧凑、宜居智慧的现代化城市。
山东省工业和信息化厅则紧盯工业“压舱石”，一方面持续加强重点工业项目要素保障，探索建立省级指标专项保障机制；另一方面纵深推进“亩产效益”评价改革，以差别化政策引导企业转型升级，并借助“鲁企帮”等服务平台，为企业破解土地等要素难题，旨在实现土地集约与工业高质量发展的同频共振。
推动城镇空间集约高效，城市更新是不可或缺的关键一环。山东省住房和城乡建设厅二级巡视员冯兰成表示，从深入开展城市体检精准查找短板弱项，到统筹编制专项规划引导空间优化；从科学制定片区策划促进集约发展，到精细形成实施方案提升综合效益，一套“体检—规划—策划—实施”的闭环工作体系正在构建。其重点指向停车难、公共服务不足等群众急难愁盼问题，以及通过功能置换、复合利用盘活存量空间，目标直指建设创新、宜居、美丽的现代化人民城市。
而作为牵头部门，山东省自然资源厅在“激活存量潜力”方面，正谋划一系列更具突破性的创新举措。盘活“沉睡”的批而未供和闲置土地，激活布局散乱、利用粗放的低效用地，是释放发展新空间的两大主攻方向。济南长清区让闲置地块“变身”高端装备智造基地，青岛市黄岛区通过收储低效用地引入百亿级智慧重工项目，这些鲜活的案例证明了存量土地中蕴含的巨大潜能。此外，通过健全土地二级市场促进要素流通转让，以及强化省级资金补助提供“真金白银”支持，一系列组合拳旨在打通盘活存量的“任督二脉”，让过去的“包袱”真正转化为今天的“财富”。
这份沉甸甸的《实施意见》，不仅是一份政策文件，更关乎产业如何升级、城乡如何融合、生态如何保护、人民如何安居。寸土必珍，寸土生金。山东正在绘制一幅集约高效、生生不息的发展长卷，为高质量发展开辟出既坚实又充满想象的新疆域。
