新华财经上海12月9日电（谢贤保杨婧淑）近日，欧盟委员会（简称“欧委会”）发布关于加强欧盟经济安全的政策沟通文件，提出将以“更具战略性、高效性和主动性”的方式运用一系列政策工具，应对其所谓的经济安全风险。作为面向欧洲议会和欧盟理事会的政策沟通文件，该文件彰显欧委会在经济安全领域加强统筹协调与主动干预的趋向，可能在贸易、投资、技术、人才及科研等多个方面对中企对欧经贸活动构成新挑战。

　　供应链管控加大

　　根据该政策文件，欧委会将“60%或以上供应由单一第三国或单一运营商控制”的情形界定为高风险依赖，同时明确关键原材料、清洁技术组件和通用半导体等领域为供应链韧性管控的重点关注领域。欧委会表示，未来在涉及经济安全的贸易调查中，将把经济安全因素系统性纳入调查流程与措施设计，并积极适用《外国补贴条例》等政策工具加强风险管控。

　　以通用半导体为例，欧委会将通过与“可信伙伴”深化合作推动供应来源多元化，同时鼓励欧盟内部相关产能提升，并计划通过修订《欧洲芯片法案2.0》推出针对性支持措施。

　　此外，欧委会还将通过风险评估及与成员国、产业界的协作，持续识别并监测供应链脆弱性与高风险依赖情况。

　　分析人士指出，若中企在欧委会重点关注的品类中存在供应来源高度集中的情况，可能触发更严格的贸易调查与补贴合规审查。相关产品或因其供应来源属性被纳入高风险供应链清单，或将增加企业在供应链溯源与合规管理方面的成本。

　　投资审查趋严

　　欧委会在强调开放性的同时，设定了以安全为导向的严格审查机制与附加条件。其中，外资审查将进一步趋严，重点关注战略性领域外资 “多次投资形成的累积风险”，同时强化对“高风险实体”投资活动的防范。此外，欧委会鼓励能强化其经济安全的“高附加值对内投资”，即要求投资须具备技术转让、本土附加值创造及促进当地就业等属性。

　　以电动汽车为例，欧委会明确提出，将优先支持有助于实现其经济安全目标的投资项目，尤其鼓励关键技术与相关经验的共享，以此推动本土电动汽车产业链的安全与竞争力提升。

　　欧委会还表示，对于汽车制造、关键零部件等战略性领域的投资，将面临更严格的穿透式审查，私募基金、风险投资等间接投资渠道也将同步受到协同监管。

　　对中国新能源车企而言，若想获取欧盟相关政策支持，需满足技术共享和本地生产基地建设等要求，这将会抬升企业的资本与运营支出。

　　“技术主权”强化

　　针对量子技术等关键领域，欧委会警示外资通过投资、收购或研发合作等方式获取敏感技术与知识的风险，明确将优先选用欧盟自身或理念相近伙伴的资金与供应商，同时严格限制高风险实体获取欧盟相关技术支持。

　　特别是，欧委会还计划对掌握关键技术的初创企业试点监测与保护机制，防范其因资金问题被特定外资收购以保障其“技术主权”。

　　由此可见，中企在先进半导体、人工智能等前沿技术领域的对欧研发合作或将遭遇更多准入壁垒，掌握核心技术的中资初创企业对欧拓展时，可能因“技术保护”理由被限制参与当地相关项目。

　　此外，在敏感数据与关键基础设施领域，欧委会列举了联网车辆、5G 系统、电网基础设施、DNA测序平台等渠道的敏感数据泄露风险，明确将限制“高风险实体”对欧洲关键基础设施的所有权、控制权或运营权。

　　例如，针对太阳能逆变器等涉及网络安全的产品，欧委会将依据《网络韧性法案》，强化相关产品的原产地核查和网络安全认证。

　　这意味着，中企在对欧出口敏感产品时可能面临更为审慎的原产地核查及网络安全认证要求，或将在一定程度上延长通关周期、增加合规成本，进而压缩产品利润空间。

　　人才与科研合作面临干预

　　值得关注的是，欧盟强化经济安全的政策措施已拓展至人才与科研合作领域。欧委会提出“将关注战略性领域外国从业者及高等教育阶段科学、技术、工程、数学（STEM）专业国际学生的潜在风险”；同时计划建立“研究安全专业中心”，并开发“尽职调查平台”，为欧盟高校审慎选择国际合作伙伴提供支撑。

　　分析人士认为，未来中欧学术交流与科研合作或将面临更加复杂的安全审查，校企联合研发项目也可能因合作方尽职调查趋严而作相应调整。长期来看，这将对中企在欧洲的技术创新能力和人才储备的连续性带来一定适应性挑战。