扩大内需再次被放到重要位置上！

　　12月8日，中共中央政治局召开会议分析研究2026年经济工作。会议提出，要坚持内需主导，建设强大国内市场。

　　在此之前，党的二十届四中全会对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出重要部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性。这是四中全会后首次在政治局会议中“划重点”，意味着扩大内需依然是明年重点任务之首。

　　在国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，当前，需求不足已经成了中国经济增长的主要痛点。

　　政策抓手上，此次会议首次提出“坚持内需主导”，也首次提出“优化供给”，意在增强国内大循环的内生动力和可靠性。

　　“扩大内需不只是需求侧的改革，还需要新的消费产品和新的消费场景供给，推动新质生产力的发展成果在市场中变现，对扩大消费形成引领性的作用。”远东资信研究院副院长张林对《华夏时报》记者表示。

　　精准发力内需痛点

　　“下半年以来，消费增长势头回落、投资需求陷入收缩区间，导致中国经济下行压力显著加大，呈现出‘前高后低’的走势。这意味着，扩大内需迫在眉睫。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光表示。

　　本次会议提出，要持续“扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”，“扩大内需”依然被排在了各项工作的第一位，新增表述“优化供给”。同时提出，“要坚持内需主导，建设强大国内市场”，“持续扩大内需”“坚持内需主导”。

　　事实上，过去三年以来，中央政治局会议对“扩大国内需求”的期待与日俱增。

　　2023年7月要求“积极扩大国内需求”，12月要求“着力扩大国内需求”；2024年7月要求“深入挖掘内需潜力”，12月要求“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”；2025年7月强调“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。

　　“需求不足主要不是投资和出口不足，而是消费不足。我国和全球平均水平相比，最终消费占GDP的比重20%左右。在我国，消费不足不是商品消费不足，而是服务消费不足，重点是住房、医疗、社保、养老等与基本公共服务相关的发展消费不足，这是个源头性的问题。”刘世锦在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示。

　　在他看来，终端需求增长放缓或者相对收缩是导致宏观经济减速、产能过剩加剧、名义增长低于实际增长的主要原因。只有把终端需求调整到合理的水平，经济运行才有了源头活水，一些派生性的问题才能迎刃而解。因此，扩大消费、特别是中低收入群体的消费，不仅涉及改善民生问题，更重要的是将发展型消费提上去，对冲非生产性投资下降以后带来的空间。

　　“十五五”建议稿中，首次提出“居民消费率明显提高”、并强调“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”，长江证券宏观首席分析师于博预计，服务消费将成为扩大内需的新引擎，尤其是育幼、教育、养老、医疗等领域，亟待补充优质供给，以匹配不断增长的潜在需求。

　　刘世锦也表示，当前要推进城市化进程，居民的工资性、经营性收入要增长；在转移性收入中间，基本公共服务差距要缩小，特别是扩张性财政政策，重点得转向提高中低收入群体收入和发展型消费。

　　适度超前布局或打开全新增长空间

　　扩大内需的同时，供给端也在发生变化。

　　11月28日，国家发展改革委主任郑栅洁在《坚持扩大内需这个战略基点》署名文章中明确提出，要坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来；11月26日，国务院印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，也进一步释放了推动供需高水平动态适配的政策信号。

　　“随着越来越多的优质供给被创造出来，供给的结构也将得到优化。其中潜在需求和优质供给的匹配需要借助加强全国统一大市场的力量，而两者匹配的过程正是国内大循环本身。”于博表示。

　　从会议表述来看，张林表示，和去年相比，“建设强大国内市场”这一说法意味着促进消费需求不仅仅是促进居民部门增加支出，而是需要活跃的市场交易来提振居民和企业的消费和投资，其中既包括居民部门在权益和房地产市场进行交易，也包括企业为满足市场需求而进行设备投资和资本开支。

　　市场人士预计，未来财政支出的重心将从基建投资转向服务消费，财政也将成为服务消费市场扩张的重要驱动因素。

　　“‘十五五’规划适度超前布局将打开全新增长空间。尤其在投资方面，比如，建设现代化产业体系、建设强大国内市场、促进区域协调发展、科技创新和发展新质生产力、促进人口高质量发展和加快建设‘健康中国’等方面投资规模可观，如果能够超前布局或者适度前置，将会对2026年产生非常大的提振。”刘晓光表示。