冬日的胶州湾，虽有海风凛冽，却难掩这片土地上的建设热潮。青岛国际邮轮港区的规划沙盘上，巨大的弧形屋顶建筑“世界之眼”眺望远方。这里曾是老城区的“边缘地带”，如今正经历着一场由政策性金融“活水”助力的蜕变。

　　现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，构建现代化基础设施体系。政策性金融“活水”如何助力现代化基础设施体系提质升级？近日，记者来到青岛探寻答案。

　　提供超长期资金

　　“青岛人均水资源量只有全国平均水平的9.5%，资源性缺水是城市发展的一大制约。”在官路水库的建设现场，青岛官路水库公司副总经理董国富指着工程示意图介绍，官路水库是国家水网重要节点，是南水北调东线重要调蓄工程。官路水库及输配水工程（一期）系列项目合计总投资逾170亿元，这项重大水利工程建成后将使青岛拥有120天以上的水源储备能力。

　　巨型工程启动之初最大的难题就是钱。巨额资本金从何而来？征迁补偿等前期费用如何快速到位？国开行送来了“及时雨”。2022年，国开行投放9.15亿元基础设施投资基金缓解项目资本金出资压力，以股权投资模式降低项目公司资产负债率。“这笔资金就像一把钥匙，迅速打开了征迁和建设局面。”董国富感慨，“它不仅仅是钱，更是一种信心和杠杆，撬动了整个项目快速推进。”

　　官路水库及输配水工程系列项目投资规模大、用款急，对金融产品创新契合度及资金成本要求较高。“我们创新设计了多元化金融产品，通过‘基础设施投资基金+中长期贷款+履约保函+前期贷款’一体化综合金融服务方案，有效满足和契合重大水利项目不同阶段的差异化融资需求，精准匹配了项目从前期拆迁到工程建设，再到后期运营的全生命周期资金需求，提升资金使用效率和降低整体融资成本。”国开行青岛市分行副行长辛万光介绍，截至2025年9月末，该行累计向官路水库及输配水工程系列项目授信166亿元，发放中长期贷款32.5亿元，开立保函0.7亿元，切实发挥了金融创新赋能作用。

　　如果说水是生命线，那么交通就是发展动脉。如今，胶州湾隧道运营已有10余年，通行能力已趋饱和，建设第二条海底隧道成为青岛进一步破解“青（岛）黄（岛）不接”、均衡交通路网结构的重要举措。

　　胶州湾第二隧道主线西起西海岸新区淮河东路与千山南路交叉口，向东穿越胶州湾，在海泊河口登陆东岸城区，主线衔接杭鞍高架。工程主线长约17.48公里，其中主隧道长14.37公里，整个隧道穿越了包括沧口断裂在内的22条断层破碎带，是世界上规模最大、长度最长、综合实施难度最高的海底公路隧道。青岛国信胶州湾第二海底隧道有限公司副总经理姜飞说，隧道总投资高达173.28亿元，建设周期长，商业回报周期更长，迫切需要“有耐心”的资金。

　　国开行正是“长钱”和“耐心”资金的提供者，其牵头组建了100亿元贷款银团，其中自身占比35%、贷款期限长达36年。“对于这种跨越时期较长的重大工程，短期贷款往往难以匹配。”国开行青岛市分行客户二处处长梁伟解释，“我们提供的超长期限资金，真正解除了项目方的后顾之忧。”截至2025年9月末，国开行青岛市分行已累计推动发放银团贷款18.44亿元，有力支持了该项目建设。

　　支持新动能发展

　　青岛因港而生、向海而兴，青岛港老港区是青岛城市历史起航的原点，凝聚着青岛百年发展的历史根脉。记者在青岛国际邮轮港区看到，一场“港、产、城”融合发展的转型升级正如火如荼地进行着。昔日货物堆积的老码头，正转型为集航运、金融、贸易、文旅于一体的“国际港城”。

　　在这里，国开行的支持同样体现了综合性与战略性。环海湾集团董事长迟永杰介绍，为支持青岛国际邮轮港区启动区配套设施提质升级，国开行创新采用全要素资源统筹一体化方案，为项目量身设计融资模式，将邮轮港区内一揽子建设项目统筹整合，整体“算账”，牵头组建15.57亿元的贷款银团共同支持项目建设。这种整体授信模式，避免了基础设施项目因短期缺乏收益而陷入融资困难的窘境，通过区域内盈利项目的未来收益进行整体平衡，确保了项目的可持续性。

　　作为承载青岛百年历史积淀、被称为青岛“名片”和地标的中山路，在实现“修旧如旧”与现代化功能提升中，同样得到了国开行政策性资金的支持。青岛海明城市发展有限公司财务总监常玉杰介绍，国开行协助青岛市市南区建立城市更新“1+N”政策体系，通过创新融资模式，采用“统一规划、整体授信、分步实施”策略，推出27亿元中长期贷款整体授信方案，破解了传统历史保护项目“单体规模小、收益不平衡”的困局。历史街区房屋改造、外立面修缮、基础设施升级与产业活化相继展开，不仅让中山路焕然一新，也为青岛的城市更新和文化街区复兴增添了新的篇章。

　　政策性金融的支持，不仅体现在传统基建领域，如今更是为海洋新质生产力的培育注入澎湃新动能。

　　当前，我国渔业发展面临资源、市场、机制、观念等多种因素的交叉制约，传统养殖模式已严重制约水产养殖业的可持续发展。青岛国信蓝色硅谷发展有限责任公司董事长扈鑫认为，发展陆基工厂化循环水养殖符合我国人多地少、水资源紧缺的基本国情和对环境保护的要求，而且工厂化养殖具有产量高、易于管理、不受季节限制、机械化、自动化、无污染、效益好等特点，符合水产养殖集约化、规模化、现代化的发展趋势。未来，陆基工厂化循环水养殖将向生产规模化、技术稳定性、投资经济型、管理自动化、养殖高密度等方向发展。

　　“从实验室到产业化，中间有一段被称为‘死亡之谷’的空白地带。”扈鑫坦言，“特别是海洋科技，研发投入大、周期长、风险高，很多金融机构望而却步。”辛万光表示，国开行的参与，正是要填平这道鸿沟，其支持的模式并非简单贷款，而是围绕海洋生物医药、现代海洋渔业等战略性新兴产业，提供从研发到产业化落地的全链条金融支持。

　　为支持现代海洋渔业新质生产力产业园区项目建设，国开行向国信集团投放了9000万元的新型政策性金融工具。除了提供资本金支持，国开行还与客户沟通项目后续配套的中长期贷款合作，推动项目尽快落地。

　　“我到现在都记得客户经理4月30日给我发微信，告诉我4月25日召开的中央政治局会议提出‘设立新型政策性金融工具’。”扈鑫回忆起那天仍然很激动，“国开行第一时间就想到了我们。双方紧锣密鼓地沟通项目申报、融资模式等问题，后续工作开展得非常顺利。”

　　发挥好融智优势

　　在采访过程中，各家企业不约而同地提及国开行的“融智”服务。在传统金融关系中，银行审慎评估风险，企业努力满足风控要求。而国开行不仅仅是资金提供者，更是深度嵌入项目全生命周期的“共同操盘手”。

　　“国开行像我们的顾问一样。”董国富说，在官路水库项目谋划初期，国开行就主动与政府和企业对接，在政策制定、项目谋划等方面发挥积极作用。水价如何定？如何既反映水资源稀缺性、保障项目可持续运营，又不给市民和企业造成过重负担？董国富感慨：“这笔经济账和社会账，单靠项目方或地方政府都难以算清。国开行提供的高层次‘融智’服务，其价值甚至超过了资金本身。”

　　扈鑫给记者算了一笔账：“挪威进口的三文鱼卵一粒要2.7元，成本高昂。现代海洋渔业新质生产力产业园区项目建成投产后，不仅能满足国内消费升级需求，更能助力以‘蓝色粮仓’丰富‘中国饭碗’。”据了解，该项目通过构建覆盖“育苗—养殖—研发—服务”全链条的数字化管理平台与无人化养殖生产平台，实现生产过程可感知、可分析、可优化及可复制，建成后将实现三文鱼本土化养殖，突破鱼卵等种源“卡脖子”问题。

　　不仅如此，官路水库建成后，从经济账上看，其水费收入可以覆盖运营成本，从战略账上看，它将为青岛未来30年乃至50年的发展提供“水安全”保障。胶州湾第二隧道通车后，除了可观的经济效益，还有它对青岛城市格局的改写，对“青黄相接”区域协同发展的促进，对胶东经济圈一体化的助推。邮轮港区及中山路街区的改造升级，其直接财务回报可能周期很长，但它对城市形象提升、产业能级跃迁、历史文脉传承的贡献，无疑是巨大的。

　　辛万光表示，一座水库，保障的是整个区域的稳定；一条隧道，带活的是两岸的经济；一个港区、城区的更新，重塑的是一座城市的功能。这种综合价值的实现，正是政策性金融机构发挥的独特作用。