12月10日，中国城市轨道交通协会（以下简称“城轨协会”）以视频会议的方式发布了《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》（以下简称“《研究》”）。《研究》提出，“十五五”期间，全面加强技术创新引领能力，实现“卡脖子”技术和产品全面突破。

　　在总结城轨行业“十四五”发展成效和问题时，《研究》介绍，近年来，我国城轨交通在技术装备国产化和自主化方面取得显著成就，但部分技术与国际先进水平相比仍存在阶段性差距。部分核心技术仍旧依赖进口，产业链供应链仍存薄弱环节。在车辆制造、信号系统、轨道建设等关键技术领域，我国尚未完全实现自主可控，部分基础装备制造、高端精密部件和关键零部件、底层技术研发目前仍依赖进口，存在“卡脖子”风险。

　　《研究》明确，“十五五”时期，一方面要突破“卡脖子”技术。对建设及运维阶段尚未实现自主化的技术、产品、部件、装备及平台系统等建立“卡脖子”技术清单，对存在供应链风险的技术实施重点攻关。构建自主可控的技术标准体系与产业生态链，提升产业链韧性和竞争力，推动新质生产力全面提升。另一方面，要攻关领跑技术。以着力加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为核心，提升设施设备的功能及可更新性，利用领跑技术实现产业数智、绿色、融合升级。

　　城轨协会常务副会长周晓勤表示，经过“十四五”时期的稳健发展，我国已建成全球规模最大的城轨交通网络，成为缓解大城市病、服务民生福祉的核心力量。但与此同时，行业也积累了一些深层次矛盾，如企业运营成本高企、土地财政难以为继、多数线路客流强度达不到预期等问题。过去多数企业所熟悉的以建设养运营的发展模式将发生根本性的改变，未来行业力求探寻一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的高质量发展新路。

　　《研究》称，行业在“十五五”期间将经历多个维度的深刻变革，发展方向由“量”向“质”，要求从“大”到“强”；发展阶段由“建”向“运”，要求更好的运营绩效与更优的出行体验；发展模式由“线”向“网”，要求差异化格局统筹共享融合。

　　在客流目标方面，《研究》提出，“十五五”时期，逐步加强网络运行效能，行业大运能系统平均客运强度达到0.7万人次/公里日；中运能系统平均客运强度达到0.4万人次/公里日。

　　提升财务可持续性成为“十五五”城轨行业的重点任务。城轨协会今年3月发布的数据显示，截至2023年年底，城轨交通行业总资产规模超8万亿元，总债务规模超4.7万亿元，全行业平均资产负债率57%。2023年全行业运营成本为1288亿元，较2018年增长695亿元，年均增长约18.3%。

　　一位地铁设计院人士对《中国经营报》记者表示，国内不少城市的地铁已投入运营多年，目前正迎来养护维修的高峰期，普遍面临较大的运营压力。同时，随着国家在地铁建设和运营领域相关标准的提升，安保、管理等各方面的成本也相应增加。

　　城轨协会会长、上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长毕湘利在发布会上表示，面对日益攀升的运营维护成本和市场环境的压力，必须探索多元化可持续的发展路径。一方面要健全贯穿全寿命周期与全业务领域的成本管理体系，严控不合理支出。另一方面要挖潜网络与客流资源，盘活站场沿线空间，广通商（广告、通讯、商贸）数据等资源，不断拓展经营业态，创新经营模式，提升自我造血能力，确保在履行好公益性服务职责的同时，实现经营效益的稳步提升。

　　《研究》也提出，“十五五”时期，积极探索多元化盈利模式，以站城一体化开发为核心，深度挖掘城轨交通沿线土地、商业、广告等资源价值。构建科学的财务风险预警机制，通过大数据模型对运营收益、债务风险等关键指标进行动态评估，制定针对性的风险应对策略，保障财务状况稳健可持续，推动城轨交通运营向高质量、高效益方向迈进。