习近平总书记深刻指出，开放是当代中国的鲜明标识。党的二十届四中全会总揽大局、高瞻远瞩，确立“坚持稳中求进工作总基调”，要求“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，为“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”指明了重要发力方向。

　　「环境特征」

　　一是世界经济动能不足背景下，新科技和产业竞争更加激烈。一方面，西方主要经济体的贸易、投资和技术保护主义倾向仍在强化，关税与非关税壁垒增多且“穿透性”条款迭出，国际资本流动放慢，投资和技术领域的“卡脖子”“脱钩断链”加剧全球产供链调整及价值链重构步伐，世界经济增长乏力的基本面短期看难有明显改观。另一方面，各国投入资源、运用政策手段发展新质生产力，世界范围内的技术进步和产业创新加快，新经济、新业态、新模式不断涌现，围绕新科技、新产业展开的国际竞争日趋激烈。在这两方面因素的交互作用下，全球进入新的动荡变革期，中国面临战略机遇和风险挑战并存局面。

　　二是大国博弈进入复杂关键历史阶段，力量消长起伏跌宕。从马克思主义政治经济学视角分析，中国遵循生产力发展的资本与市场逻辑要求，大体以效率优先为导向推动经济全球化，积极倡导构建创新、开放、绿色和包容的世界经济。中国依靠新型举国体制及丰富多样的实体经济应用场景，在生产制造、流通贸易环节占据优势。从生产、流通、分配、消费四个环节的循环关系看，中美双方分别处于供给与需求复杂交互、相对互补的两端，既存在互利合作空间，也有竞争对抗的领域。随着双方力量的消长演化，供需交互和互补平衡渐显脆弱，大国博弈呈现复杂性和多变性。

　　三是全球产供链重构、价值链重塑的格局逐步深化。国际经贸关系和新产业革命演进导致全球产供链重构与价值链重塑，最具复杂代表性的区域当属亚太。对比欧洲、北美产供链，亚太产供链主要集中于中间产品制造、投资和贸易领域，且因研发不强、消费不旺等因素更显“两头在外”特征。也正因为如此，世界大国出于自身利益均将战略重心逐步转向亚太地区。美西方甚至不惜用“脱钩断链”、削减订单等手段挤压和重塑亚太产供链，导致全球价值链链长及结构受到冲击。

　　四是国际经贸规则进入密集、高频的创新变化期。在上述各类因素和利益驱动下，国际经贸发展进入密集的创新期和高频率的变动期。其中，既有传统领域规则的升级演化，也有服务经济、电子商务、数字经济和国际投资等新兴领域规则的创新发展，更有一些对中国及新兴经济体不利的规则变异扭曲。由此，围绕国际经贸格局演变形成了规则的一致性、包容性、对抗性关系。相应地，也产生了发展中国家与高标准国际经贸规则之间的对接、兼容、应对等组合策略要求。

　　「任务要求」

　　面向“十五五”，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重要任务涵盖稳步扩大制度型开放、有序扩大自主开放两个重要方面。

　　先看稳步扩大制度型开放。稳步扩大制度型开放的任务要求是维护多边贸易体制、持续拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

　　一方面，维护多边贸易体制的权威性有效性，并积极参与和引领全球贸易治理的改革。近年来，受到少数大国的政策干扰破坏，多边贸易体制及其规则部分失灵，机制效力受到严重影响。但总体上看，它仍然在国际贸易中发挥基础性功能作用，超过70%的国际贸易依然在规则范围内正常运行。

　　坚持维护多边贸易体制的权威性有效性，积极参与和引领全球贸易治理改革，是贯彻落实“四个倡议”精神的重要行动体现。中国始终倡导全球化和多边主义立场，在世界贸易组织的货物贸易便利化协定、投资便利化协定、电子商务协定谈判等多个领域发挥重要的促进作用。

　　面向“十五五”，随着大国竞争博弈更加复杂多变，多边贸易体制作为现代国际贸易的基石，在抵制逆全球化浪潮中的作用将更加凸显。我们必须保持战略耐心和定力，与广大发展中国家和新兴经济体团结一道，灵活有效地推动议题设立和谈判，引领全球贸易、投资治理体系的创新改革与健康发展。

　　另一方面，持续拓展国际循环，以构建人类命运共同体的理念为导向，实现与不同区域、不同国家发展战略的双向对接，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

　　近年来，中国在区域经贸合作中发挥越来越重要的作用。通过发起设立亚投行、新开发银行等，深化中非、中拉、中国—中亚、中国—阿拉伯等区域合作机制，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通上取得新进展，为建设开放、创新、绿色、包容、互惠共享的世界经济和构建人类命运共同体作出重要贡献。

　　再看积极扩大自主开放。积极扩大自主开放的任务要求是推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

　　一是推动贸易创新发展。在科技自强自立和产业数智化、绿色化、融合化基础上，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。比如，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，加快服务贸易发展；支持跨境电商等新业态新模式发展，完善出口管制和安全审查机制。

　　二是加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。在推动已有的23个区域和双边贸易协定升级合作框架、深化协定条款、加快提质增效同时，进一步扩大经贸合作“朋友圈”，商签更多区域与双边自贸协定，持续加强“立足亚太、辐射周边、面向全球”的高标准自贸区网络建设，实现更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放。

　　三是拓展双向投资合作空间。比如，围绕专精特新中小企业发展，着力培育中外科技合作的“独角兽”；大力发展海外法务、税务、会计、金融、咨询类中介机构业务，加快培养具备全球胜任力的相关人才，促进贸易投资一体化，引导产供链合理有序跨境布局。

　　四是扩大单边开放领域和区域，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。特别是加快实施自贸区提升战略，高标准建设海南自贸港，通过差异化创新驱动，总结复制推广先进示范性经验，持续优化升级营商环境，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。在此基础上，加强自贸区内外、自贸区与联动创新区之间、自贸区与各类开放综试区乃至自贸区与对外签订的自贸协定之间的“双自联动”，形成丰富多彩的开放型经济应用场景。

　　五是高质量共建“一带一路”。提升中欧（亚）班列发展水平，形成与海上丝绸之路、空中丝绸之路、冰上丝绸之路、数字丝绸之路等相互连接、联动协调的战略通道网络体系。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。稳慎推进人民币国际化战略，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。

　　「带动作用」

　　上海是国家改革开放战略密集叠加的前沿区域，应当努力学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，将其与贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，坚持制度型开放和扩大自主开放，突出国家重大战略牵引，聚焦“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总体定位，进一步提升在国家新一轮扩大高水平开放中的带动作用。

　　比如，聚焦建设“五个中心”重要使命，把强化“四大功能”作为质量导向和集成效应，为国家试制度、探新路。这就要求充分发挥龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势。面向“十五五”，尤其要充分发挥国家开放战略叠加优势，持续放大国家重大战略综合效应，以科技创新为引领，持续提升城市能级和核心竞争力。重点可聚焦浦东、临港、虹桥等改革开放重点区域，深入推进首创性改革，稳步扩大制度型开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。

　　又如，牢牢掌握发展的战略主动，深入推进长三角一体化发展。增强大局意识和全局观念，不断深化科技创新和产业创新的跨区域协同，加快建设世界级产业集群，共同服务企业走出去，更好助力全国统一大市场建设，更好发挥先行探路、引领示范和辐射带动作用。

　　（作者为上海市国际贸易学会会长黄建忠）