1

　　一般在每年12月举行的中央经济工作会议，是中国最高规格的年度经济会议，也是判断当下经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。

　　对比过去十年的相关表述，今年中央经济工作会议，提出了新的规律性认识。

　　会议首次提出：“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”

　　“五个必须”，既是对以往经济实践的深刻总结，也为当下及未来一段时间的经济工作提供了思想指引。会议确定的明年八项重点任务，亦是围绕“五个必须”部署。

　　如何理解这“五个必须”？

　　2

　　首要一条，“必须充分挖掘经济潜能”，明确指向了扩大内需、畅通循环。

　　长期以来，我国内需主要由投资驱动，但近年来，“投资于物”边际效率下降、对经济的拉动效益减弱，同时出口也遭遇更多不确定性。此次会议定调“国内供强需弱矛盾突出”，这一形势下对扩内需的再强调，根本上是为推动中国经济结构进一步平衡化，使超大规模市场和强大生产能力的潜能与优势充分释放。

　　扩内需的关键抓手，在于提振消费。

　　中国居民消费当前主要面对两个问题：没钱不敢花、有钱不愿花。对于后者，会议提出增加优质商品和服务供给，清理不合理的限制措施，这有利于培育壮大新的消费场景和增长点。

　　对于“没钱不敢花”的问题，会议提出“制定实施城乡居民增收计划”，尤其鼓舞人心。

　　人们常说，消费是收入的函数。提振消费需要多措并举，但最根本的，还是要增加居民的可支配收入。既要提高劳动报酬，还要增加公共服务和民生支出，通过更全面有力的社会保障，减少居民在养老、医疗、教育等方面的支出，间接提升居民消费能力。

　　这也是“投资于人”最直接的路径之一。

　　3

　　挖掘经济潜能，不仅要在需求侧发力，还应注重供给侧改革，淘汰落后产能的同时，培育壮大新动能。

　　就此来说，“投资于物”仍然重要。会议也提到“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”——当然，投资的质效，需要更多考量。

　　去年起，“两新”“两重”政策成为经济工作重要发力点，背后是以超长期特别国债为代表的一批宏观政策工具，以空前力度给到支撑。在政策延续支持的基础上，叠加新一轮科技革命演进的背景，对科技创新和现代化产业项目因地制宜地合理投资，既有助于我国在国际竞争合作中占据领先地位，还有利于带来海量新的消费商品和场景，推动供需结构再平衡。

　　大国经济的优势就是内部可循环。本质上，无论“投资于物”还是“投资于人”，都是为了推动经济发展和民生改善更好地形成良性循环。

　　这还需要在需求侧与供给侧之间的中间流通环节，打通卡点堵点，形成更高质效的投入产出关系。

　　“五个必须”中，“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”指向于此。其要求深化对政府与市场关系的认识，处理好“看得见的手”和“看不见的手”的关系。

　　把握好其中的辩证关系，才能使资源要素自由流动，才能使经济活力更足、动力更强。

　　4

　　而要做好上述工作，只靠简单的政策支持难以达到预期效果。中国经济当前遇到的一些主要问题，背后都有结构性、体制性、周期性的原因。

　　这也是为什么会议强调“必须坚持政策支持和改革创新并举”，其核心，就是要以更具系统性、平衡性的一揽子举措，推动问题从根本上改善。

　　比如扩内需促消费，能否转变思路，更多投资于有利于民生、老百姓真正需要的基础设施，特别是在农村、欠发达地区要加大力度？能否着力推进对二次分配制度的结构性改革，使低收入阶层明显增加消费能力？

　　比如区域协调发展，能否在对不同功能区划分好各自职能的同时，也辅以差异化的政策支持和考核评价机制，让各地区能心无旁骛地因地制宜发展？

　　又比如，能否对民营企业、社会资本放开更多领域的准入门槛？能否真正摈弃地方保护、市场分割？能否在政府该退一步时，及时给市场让出空间？

　　这些改革创新，是要跳出“舒适圈”、下定决心才能做到、做好的。从这个角度看，“五个必须”所提出的“苦练内功”，不仅是在说国内市场与产业的事——从决策层到各地各级政府，转变思路、统一思想，把握形势、应势而为，贯彻党中央关于经济工作的思路、任务、政策，亦是题中之义。