本报记者刘诗萌北京报道
作为中国实施创新驱动发展、提升全球科技竞争力的重要载体，国际科技创新中心的作用日益凸显。过去几年，中国明确建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，而今这一核心战略支点将迎来重大扩围。
近日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心；强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度；深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理等。这意味着，除了粤港澳大湾区以外，中国另外两大城市群——北京所在的京津冀城市群和上海所在的长三角城市群，也将参与到三大国际科技创新中心的建设之中。
12月13日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在公开演讲中表示，党的十八大以来，党中央先后部署了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，近年来已经取得明显进展。党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。
扩围至三大城市群
近年来，随着我国政府高度重视科技创新，作为科技强国建设的战略支点，科技创新中心城市的地位更加凸显。
此前，我国已经明确了一批国际科技创新中心和区域科技创新中心。政策层面，“十四五”规划提出，布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。而根据科技部在今年“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上透露，区域科创中心包括成渝、武汉、西安等。
城市定位层面，最近几年国务院对各地2021至2035年总体规划中也有一些城市被赋予了科创中心定位。北京的城市定位是具有全球影响力的全国科技创新中心，上海的城市定位是具有全球影响力的科技创新中心，武汉和成渝、西安分别定位为中部和西部科创中心。深圳、广州、佛山、东莞获得了国际科创中心承载地的定位，而杭州、苏州、南京、宁波、无锡、常州等城市是区域性科创新高地。
不过截至目前，明确被定位为国际科技创新中心的城市和地区只有北京、上海、粤港澳大湾区三个。根据清华大学产业发展与环境治理研究中心和自然科研智讯合作编制的《国际科技创新中心指数2025》（GIHI2025），北京、粤港澳大湾区和上海三大国际科技创新中心持续领跑全球创新发展，在国际科技创新中心指数中稳居前十。其中，北京连续4年位列前三名，处于第一梯队；粤港澳大湾区2025年跃升至第四，处于第二梯队；上海则处于第三梯队，排名第十。
而此次，中央经济工作会议将国际科技创新中心从超大城市扩展到了其所在的城市群。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，此次中央经济工作会议提出要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，“十五五”规划也将科技自立自强水平大幅提高作为主要目标，在这一背景下将国际科技创新中心的范围从超大城市扩展到城市群，代表未来将有更多的科技、人才资源进一步整合并溢出到城市群内的其他城市，进而引领中国高质量发展。
哪些城市将受益？
而事实上，目前三大城市群已经形成了创新规模和质量上的优势。GIHI2025报告显示，全球创新热点与巨型城市群的地理位置高度重合，主要分布在美国、欧洲和亚洲地区的中国和日韩。在中国，自北向南形成三大超级热点：京津冀以北京为核心，推动科研知识外溢；长三角立足上海的资源集聚优势，带动江苏、浙江、安徽产学研协同；粤港澳依托先进制造与数字经济融合，借助跨境协同与全球市场提速发展。这些巨型城市群不仅为创新活动提供了有利土壤，更通过构建紧密高效的跨城协同网络，推动热点城市辐射赋能邻近城市。
根据这一指数，在2025年综合排名前100的城市中，长三角有上海、南京、杭州、合肥、苏州5个城市入围，京津冀有北京、天津2个城市入围，粤港澳大湾区排名在第4位。不过，京津冀的两个入围城市之间差距较大，北京排名第3，天津则是第77，而长三角的城市之间差距则相对较小，上海排名第10，南京第26，杭州第34，合肥第67，苏州第87。
尽管上海的排名在三个国际科创中心里靠后，但这并不意味着上海及其所在的长三角城市群的科创实力弱于其他两个地区。清华大学产业发展与环境治理研究中心GIHI项目主管孙晓鹏向《华夏时报》记者表示，以上海为龙头的长三角城市群，在全球创新热点区域中的表现也是非常亮眼的，不次于京津冀和粤港澳大湾区。南京、杭州等城市进步也非常快，在排名中都属于前50名的中间梯队，因此以G60科创走廊建设为代表的长三角区域协同创新能力，实际上在中国也是独一无二的。
此外，今年的报告还聚焦了量子科技和可控核聚变两个颠覆性的前沿领域，发现在这两个领域中，中国在科研论文、有效发明专利总量与人才规模上居领先地位。具体城市上，除了基础研究的创新高地北京以外，合肥等城市也成为相关领域高水平成果产出、引领产业技术创新的重要枢纽。“我们更希望看到有更多像合肥这样的城市涌现出来，达到百花齐放的效果，”孙晓鹏说。
