《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，面临新一轮科技革命和产业变革加速突破、世界经济增长动能不足、国内新旧动能转换任务艰巨等多重挑战。
国家级经开区作为新型工业化主战场、高水平对外开放前沿阵地、区域协调发展重要引擎，肩负三大核心使命：一是以新质生产力培育重塑产业优势，推动产业智能化、绿色化、融合化转型；二是以制度型开放破解发展瓶颈，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境标杆；三是以区域协同发展促进共同富裕，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。
据商务部统计，2024年，全国国家级经开区实现地区生产总值16.9万亿元，占国内比重为12.5%，地区生产总值同比增长7.2%，展现出强劲的增长动力；拥有8.5万家高新技术企业，占全国比重为18.3%，体现出不断攀升的创新活力；实现外贸进出口总额10.7万亿元人民币，同比增长5.1%，占全国进出口总额比重为24.5%，有力支撑了开放型经济体制建设。
21世纪经济研究院持续关注经开区发展，自2021年起编制并年度发布《全国经开区高质量发展报告》，成为把握经开区发展动态趋势的重要参考。12月16日，21世纪经济研究院正式发布《全国经开区高质量发展报告2025》，报告以2021-2024年度商务部综合发展水平考核评价排名前15位的共计20家国家级经开区为研究对象，梳理了国家级经开区的发展成效、典型案例，进一步优化了营商环境便利度指数体系，持续为经开区高质量发展贡献智库力量。
产业智能化、绿色化、融合化转型焕新提速
报告发现，国家级经开区积极布局战略性新兴产业和未来产业，2024年经济发展水平取得新突破。苏州工业园区、广州经开区、北京经开区和青岛经开区等地区生产总值超过3000亿元，显现出强劲的头部带动作用。其中，苏州工业园区地区生产总值达到4002亿元，成为全国首个也是唯一一个突破4000亿元的经开区，广州经开区、北京经开区也有望于2025年迈上4000亿台阶。近年来，苏州工业园区聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字产业、新能源及绿色产业等6个领域，坚持走专精特新化发展道路，大力支持企业发展服务型制造等新业态新模式。
报告显示，20家国家级经开区中有14家经济增速高于全国同期水平。芜湖经开区坚持产业强区战略，全力打造芜湖国际汽车城核心区，推动智能家电、新型显示等产业稳步提升，2024年经济增速高达12.6%。北京经开区大力支持高度自动化、智能化超级工厂建设，加快打造北京医药创新公园BioPark和全国首个商业航天共性科研生产基地，推动亦庄新城地区生产总值增长9%。
报告显示，各国家级经开区加快推动科技创新和产业创新深度融合，研发投入强度迈上新台阶。2024年纳入研究范围的国家级经开区研发投入强度平均值为4.42%，较2023年提升0.26个百分点。广州经开区、北京经开区、广州南沙经开区、苏州工业园区、长沙经开区等多家经开区研发投入强度高于平均值。
营商环境建设迈向更深层次、更宽领域、更高水平
报告立足“十五五”时期国家战略布局，紧扣高质量发展首要任务，聚焦市场容量、软环境、商务成本、基础设施、社会服务、绿色发展等维度，着力构建具有前瞻性、科学性和可操作性的营商环境便利度指数体系。与往年相比，在指标设计上更加强调因地制宜培育新质生产力，新增了数字经济核心产业增加值占GDP比重、高技术产业产值占工业总产值比重、数据服务企业集聚度等指标；综合考虑企业对强化要素保障与降低经营成本的现实需求，新增了金融机构集聚度、城镇非私营单位平均工资等指标。同时，对无线移动接入率等已失去动态评估意义的指标予以剔除。
报告测算结果显示，2025年经开区营商环境便利度呈现头部稳定集中的态势，表现优秀的经开区有苏州工业园区、昆山经开区、广州经开区、北京经开区、江宁经开区、长沙经开区、广州南沙经开区、合肥经开区、杭州经开区和天津经开区。
苏州工业园区、广州经开区在地区生产总值、高新技术企业数量等指标表现突出；昆山经开区保持了在外贸总额及增速、规上工业生产总值等指标的领先地位；北京经开区则依托区位优势，在研发强度指标上排名靠前；江宁经开区除市场容量外，其余评价维度表现相对靠前；长沙经开区商务成本的领先地位稳固；广州南沙经开区在实际利用外资以及基础设施、绿色发展等方面表现优秀；合肥经开区、杭州经开区、天津经开区则在各维度表现相对均衡。
报告指出，经开区加快建设全国统一大市场，持续深化管理体制改革，强化土地、人才、资金等关键要素保障，积极营造更好的发展环境，擦亮“投资中国—选择经开”品牌。北京经开区率先推动政务服务从传统的“政府供给主导”向“企业自主选择”深刻转变；昆山经开区建立了产业项目“提前介入、同步评审、并联审批”机制，实现比串联审批办理时长压缩率达70%；长沙经开区首创商业秘密数字化保护新模式，强化知识产权保护，助力企业放心经营、安心发展。
“十五五”时期是国家级经开区加快新旧动能转换、实现跨越式发展的关键阶段，需要立足自身禀赋，以构建现代化产业体系为核心，以科技创新和要素改革为驱动，在深化开放与协同发展中，最终实现质的有效提升和量的合理增长，在全国发展大局中发挥更重要的引擎作用。
