12月18日，在“2025光伏行业年度大会”上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳指出，当前光伏行业正处于从规模扩张向高质量发展的关键阶段。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳。中国光伏行业协会/图

　　桂小阳表示，2025年对于我国光伏行业来说是极不平凡的一年。光伏行业整治“内卷式”竞争持续高位推进，举措密集落地，产业链各环节的价格企稳回暖，竞争秩序逐步修复。新能源全面参与电力市场、绿电直连、促进新能源集成融合发展和消纳调控等政策也相继出台，为光伏高质量发展指明了新的方向。

　　桂小阳认为，面对新的变化、新的形势，我国光伏行业展现出了强大的韧性和蓬勃的活力，也取得了一系列令人瞩目的成就。今年1—10月，全国光伏发电新增装机容量达到2.5亿千瓦，截至10月底累计装机规模达到11.4亿千瓦。光伏发电占总装机的比例从2020年年底的12%增长至如今的30%；光伏发电量占比也由3.5%增长至11.6%，为能源领域绿色低碳转型和推进碳达峰提供了强劲动能。

　　与此同时，桂小阳强调：“我们必须深刻认识到行业发展面临的多方面挑战。”供给侧方面，光伏产业转型升级的任务依然艰巨，“内卷式”竞争对行业整体利润的侵蚀、对技术创新空间的挤压影响依然存在，部分关键环节的核心技术护城河仍需加深。在需求侧方面，光伏大规模、高比例接入对高效消纳的挑战日益突出，1—10月全国光伏的发电利用率仅为94.9%，同比下滑了2.2个百分点，消纳压力加大。

　　面向未来，桂小阳表示，推动光伏行业实现更高质量、更高效率、更可持续的发展，需要各方携手共进。为此，他提出三点建议：

　　一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源自于国家战略的坚定不移。9月24日，我国宣布了2035年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机规模力争达到36亿千瓦。党的二十届四中全会和中央经济工作会议也做出了加快“建设新型能源体系”“建设能源强国”“扩大绿电应用”等战略部署。未来十年，风光装机每年还需增长2亿千瓦左右，在已有的高基数上继续保持较高增速，这既是必须完成的硬任务，也是新能源发展的重大机遇。各方要统一思想，既要看到目标引领下的巨大市场空间，也要以高质量发展作为实现目标的关键路径，将国家战略落实到产业提质升级的具体行动中。

　　二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。遏制产业链部分环节存在的“内卷式”竞争、超低价招投标等问题，需要全行业凝聚共识、协作共赢。要坚决摒弃以牺牲质量和长期价值为代价的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序。行业协会要进一步发挥桥梁纽带和自律监督作用，倡导优质优价、公平竞争的市场环境，企业之间要加强在供应链协同、技术研发、市场开拓等方面的合作，形成差异化、互补式的发展格局，共同提升我国光伏产业链的整体韧性和国际竞争力。

　　三是要聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来的光伏不仅要看“发了多少电”，更要看“在何时何地、以何种价值发了电”。要提升自身的调节能力，通过多能互补、光储耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好地匹配市场分时价格信号，努力扩大高价时段的光伏发电占比，提升对电力系统的贡献和市场的话语权。要满足多场景的应用需求，研发出更高效率、更长寿命、更强环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等场景的特殊要求。要大力拓展非电利用的新途径，把光伏与绿色氢氨醇等技术精准结合，与工商业制冷供热、农产品烘干等用能需求直接对接，真正实现太阳能就地就近消纳转化。

　　桂小阳表示，“十五五”时期是深入实施能源安全新战略、加快建设能源强国的关键时期，各方要以坚定信心为舵，以紧密合作为桨，以产业创新为帆，让中国光伏这艘巨轮行稳致远，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，如期实现“双碳”目标作出更大贡献。