中央经济工作会议（以下简称“会议”）在部署明年经济工作时，将扩大内需置于首位，明确“坚持内需主导，建设强大国内市场”。会议提出，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目等系列举措。
业内专家认为，这些部署一方面凸显了内需作为经济增长“主导”力量和战略支点的关键地位，另一方面，也标志着扩内需政策将更加注重精准施策与质效提升。在提振消费和扩大有效投资方面，预计2026年将有一批更具针对性的增量政策出台，在持续强化内需拉动作用的同时，扎实推进强大国内市场建设。
强化内需主导作用
“坚持内需主导，建设强大国内市场”——会议在部署明年经济工作时提出八项重点任务，扩大内需居于首位。对此，中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神时说，今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。
该负责同志同时提出，“我们也注意到，近几个月消费和投资增速有所放缓，需要持续加力扩内需。”
在此背景下，扩大内需的重要作用被进一步强化。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，在定位上，扩大内需的战略地位明显提升。2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为重点任务阐述；2025年则明确强调内需的“主导”作用，并强调“建设强大国内市场”。
“这与‘纵深推进全国统一大市场建设’的目标相呼应。‘坚持内需主导’不仅是经济工作的重点任务，更是通过建设强大国内市场，在复杂国际环境中保持战略主动、增强经济韧性的根本依托。”罗志恒说。
中诚信国际研究院院长袁海霞进一步分析，相较于去年“大力提振消费、提高投资收益”的提法，本次会议站位更高，将消费和投资统筹在内需当中，更加强调内需对于宏观经济的拉动作用。
供需两侧发力提振消费
“扩大优质商品和服务供给”成为明年提振消费的重点，这与党的二十届四中全会提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”一脉相承。
袁海霞分析，当前有效需求不足与供给适配性不足的矛盾依然存在。高质量产品和服务以及“一老一小”等领域的供给缺口仍存，特别是在居住、交通通信、文化娱乐等领域，专业化、个性化供给不足尤为显著，改善性需求尚未得到充分满足。这就需要在优化供给结构、提升供给质量、创新消费场景等多方面发力。
记者注意到，相关举措已经排上日程。在中央经济工作会议之后举行的“2025—2026中国经济年会”上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要适应消费结构变化扩大优质商品和服务的供给，优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。我国入境消费还有很大的增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
国家发展改革委副秘书长肖渭明在“2025—2026中国经济年会”上也表示，要全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，加快放宽服务消费限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策，大力发展银发经济和冰雪经济。
值得注意的是，会议还明确，“制定实施城乡居民增收计划”。广发证券首席经济学家郭磊表示，此前“十五五”规划建议提出“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入”的政策方向。此次中央经济工作会议指出要“制定实施城乡居民增收计划”，意味着明年就开始进入启动环节，显示“以收入促消费”是“十五五”期间政策的关键思路之一。
多措并举推动投资止跌回稳
投资方面，中央经济工作会议明确要“推动投资止跌回稳”，提出“适当增加中央预算内投资规模”“继续发挥新型政策性金融工具作用”。
罗志恒表示，2025年第三季度以来，固定资产投资增速持续回落。相较于2024年中央经济工作会议提出“提高投资效益”，2025年明确“推动投资止跌回稳”的目标，体现了中央对当前投资形势的准确研判。
中央财办有关负责人表示，当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。
扩大有效投资，钱从哪儿来？会议提出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。
“近年来电力、水利等领域的中央投资有力支撑了固定资产投资增长，在当前投资下行压力加大的背景下，中央投资需要进一步发挥关键支撑作用，带动全社会投资企稳回升。”罗志恒说，会议强调“优化地方政府专项债券用途管理”，通过优化专项债使用范围和管理方式，可以减少资金闲置、提高资金使用效率，为地方重大项目建设提供充足资金保障，提升地方政府投资能力。
在中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张明看来，2025年下半年推出的5000亿元新型政策性金融工具，应该对今年底明年初的基础设施投资有明显的促进作用。会议提出“继续发挥新型政策性金融工具作用”，意味着2026年至少会有同等甚至更高规模的政策性金融工具投放，这对于缓解地方政府压力、促进基础设施投资将会很有帮助。
