湖北日报全媒记者刘胜通讯员刘成

　　“多年的心愿终于要实现了！”近日，荆州市杰诺能源科技有限公司总经理张小杰感慨万分。2018年从外地来荆州投资，企业效益连年增长，但受限于工业地块配套要求高、面积门槛大，一直未能拥有自己的厂房。如今，荆州市创新“产业链供地”模式，允许产业链企业联合拿地、统一规划、独立办证，张小杰10亩地的需求得以满足，企业发展迎来新空间。

　　这一突破，正是湖北以市场化改革提升自然资源配置效率的生动写照。日前，省自然资源厅印发《关于提升自然资源要素配置效率助推高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕土地、矿产、规划、登记等关键领域和环节，推出十六条具体举措，着力打通要素流动堵点，全力服务高质量发展。

　　规划“一张图”：推动要素配置从“分散”走向“协同”

　　“我们在国土空间规划‘一张图’中设置专项规划协同模块，相关项目可以在系统上进行比对，有没有问题、能不能落地，一目了然。”在省自然资源厅，工作人员向记者演示了全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。屏幕上，永久基本农田、生态保护红线等图斑清晰呈现，输入交通、水利、能源等项目矢量数据，即可提供比对结果，还可提供建议优化方案。

　　今年以来，省自然资源厅更加主动靠前、跟踪服务，由厅领导带队赴发改、交通、水利、文旅等部门上门服务，提前对接“十五五”时期重大项目空间需求，提供统一的“一张图”平台供各部门使用。

　　这次出台的《若干措施》，致力于打通规划、审批、供地、登记、整治、监管全链条，创新实践“自然资源组合供应”新模式。过去，企业开发一个综合性项目，往往需要分别办理土地、矿产、林地、水等多项资源审批，环节多、耗时长。如今，我省在26个县（市、区）开展试点，针对市场主体多元化需求，将跨权属、跨门类的自然资源资产整备形成“资产包”，实现“一次性”整体供应，显著提升配置的精准度与高效性。今年，该模式已成功实践25例，涵盖6种类型，成交金额达12.12亿元。

　　恩施宣恩县的“浪漫温泉城”项目率先尝到甜头。采取组合供应模式，企业一次性获得了所需要的土地、温泉、矿藏等资源。该资产包以1.602亿元成功出让，较传统单一供地方式预估增值约14%。

　　使资源要素变“活”，首先要有清晰产权。我省自然资源系统不断深化确权登记成果应用场景建设，全省已完成53个省级重点区域的确权登记主体工作，实现梁子湖、石首麋鹿国家级自然保护区等7个重点区域确权登记成果公告登簿。

　　保障“精准化”：从“要素跟着项目走”向“要素等着项目落”升级

　　2025年，宜昌枝江市成功争创全省混合用地供应改革试点。目前，湖北晟宏建设有限公司、湖北威快实业有限公司、枝江天然气公司三宗混合用地已全部完成出让。通过实地调研企业运营需求，明确主导和辅助功能配比，最大化发挥“仓办一体”“产研一体”的协同效应，实现企业发展需求与土地高效利用的双赢。

　　湖北在全国率先探索城镇开发边界优化调整，在严守红线的前提下，对纳入“51020”产业集群及省级重点的项目，支持优化规划布局，实行用地计划指标省级兜底保障。同时，委托下放建设用地审批权限，2025年委托地区用地审批时长较去年平均缩短44天。2025年批准建设用地27.21万亩，供应土地28.97万亩，实现土地出让价款1098.39亿元，三项指标均在中部领先。鄂州花湖机场铁路联络线、宜涪高铁、汉宜高速改扩建等86个国家重大项目用地全部保障到位，涉及总投资超过4000亿元。

　　矿产资源保障同样围着产业转。近年来累计投入超10亿元，新发现矿产地23处，鄂西页岩气、大冶大型钨矿等勘查取得重大进展。推动湖北三鑫金铜股份有限公司鸡冠咀金矿、桃花嘴金铜矿深部探矿权整合，为企业增储上产铜金矿石资源量883万吨。

　　据统计，今年以来，全省已消化处置闲置土地8.67万亩，出让矿业权53宗，推动国有企业存量土地资产入市交易额达600亿元，让长期“沉睡”的资源重新进入经济循环，发挥效益。

　　配置“市场化”：让“无形之手”发挥更大作用

　　为有效推进闲置土地处置，长阳县利用锰矿资源优势，招引全球首家锰基新能源材料项目，探索“地方政府融资平台重资产投资项目基建+高新技术企业轻资产运营+以租代售分期回购”的政企合作模式，长阳城发基建代建厂房设备，企业凭技术和管理直接接管经营，5年后协议收购资产，加快融入宜昌新能源电池全产业链布局。

　　向市场要效率、向改革要活力，是贯穿《若干措施》的鲜明导向。湖北自然资源部门致力于整合分散的资源交易平台，研究完善产业用地出让方式，探索将地价与项目的产业导向、科技含量、预期产出、就业带动等综合效益挂钩，改变单纯“价高者得”的模式，使土地价格更好地服务于实体经济高质量发展。

　　针对区域间资源要素错配难题，湖北正着力健全省级统筹调剂机制和平台，促进耕地占补平衡指标、建设用地增减挂钩节余指标，从资源富集地区向经济发展需求旺盛地区合理流动。

　　同时，进一步扩大国有建设用地使用权作价出资（入股）的适用范围，支持可以使用划拨土地的能源、环保、养老等基础设施及保障性安居工程等项目，通过这一模式吸引社会资本合作，不断扩宽资源融资渠道，加快项目建设。

　　修复“系统化”：在发展中保护，在保护中发展

　　全域土地综合整治已成为湖北的一张“国字号”名片。全省125个整治项目在服务乡村振兴和城乡融合发展方面取得积极成效，5个项目入选自然资源部典型案例。在孝感市朱湖街道，通过实施“全域整治+”，零散耕地变成了集中连片的高标准农田，农村闲置建设用地得到盘活，退化湿地得以修复，并成功引入了现代农业和生态旅游项目，获得国新办点赞全国推广。

　　《若干措施》坚持发展与保护并重，明确未来推动全域整治从乡村空间、生态空间向城镇空间拓展，探索“土地整治+生态修复+产业融合”的新路径，实现生态恢复、土地再利用和景观提升的“一举多得”。在大冶市，昔日的矿坑遍布、尘土飞扬已不见踪影，取而代之的是一排排整齐的光伏板和崭新的制氢设备，总投资超过34亿元的“绿电绿氢制储加用一体化”项目，正在悄然推动这座传统矿业城市向氢能新城转型。

　　省自然资源厅相关负责人表示，《若干措施》的出台，标志着湖北自然资源领域改革进入系统集成、协同高效的新阶段。下一步，将全力推动政策落地见效，持续释放要素市场化改革红利，为湖北高质量发展提供坚实的自然资源支撑。

　　【责任编辑:张依】