党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，将完善新型举国体制作为加强原始创新和关键核心技术攻关的重要举措进行统筹部署。当前，随着全球秩序和发展格局深度重塑，高技术领域成为大国战略博弈的最前沿和主战场。“十五五”时期，应对大国战略博弈挑战，提高关键核心技术自主可控水平，亟待进一步发挥新型举国体制优势。

　　深刻领会新型举国体制的重要内涵

　　改革开放特别是党的十八大以来，我国发挥新型举国体制作用，取得了一系列重大攻关成果，推动相关产业实现跃升，为“十五五”时期以新型举国体制支撑实现重点领域关键核心技术决定性突破积累了重要经验。

　　党的领导是新型举国体制的根本政治保证。新型举国体制作为一种“举国动员”的攻关组织实施模式，往往涉及跨部门、跨领域、跨区域的科技力量调动与创新资源配置。只有坚持党中央对科技工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能有力推动国家战略科技力量的动员组织和高端创新资源的高效汇聚。

　　有为政府与有效市场的有机结合是新型举国体制的鲜明时代特色。在新中国成立之初的计划经济条件下，传统举国体制的组织实施基本由政府以行政指令的方式调动科技力量、配置创新资源。在当前的市场经济条件下，新型举国体制强调协同发挥政府在重大科技创新中的领导组织作用和市场在科技创新资源配置中的决定性作用。其中，政府作用主要体现为重大科技攻关的规划设计、统筹协调以及资源保障，市场作用则主要是以市场化的方式动员组织战略科技力量，优化配置高端创新资源。

　　重大科技任务是新型举国体制的重要依托。凝练提出重大科技任务是运用新型举国体制开展重大科技攻关的前提。重大科技任务不同于一般的科技计划项目，其重要性已超出部门、领域或区域层面，而是关乎国家安全和发展战略全局。重大科技任务要有清晰、具体、可考核的攻关目标，成果形式包括工程系统、产品原型、体系化技术解决方案等，但不能仅为零散的单项技术或对科学问题的理论探索。国家科技重大专项、科技创新2030-重大项目等国家科技重大项目和重大工程是重大科技任务的主要载体。

　　重大科技攻关与成果转化应用统筹部署是新型举国体制的关键安排。新中国成立初期，传统举国体制以捍卫国家安全为核心目标，主要应用于国防和军事领域的重大科技攻关，聚焦解决“有无”的问题，难以充分顾及成本和效率。当前，新型举国体制不仅要解决“有无”的问题，还要解决“优劣”的问题，兼顾技术先进性、成本低和效率高等多重考量，以支撑相关产业发展壮大。因此，新型举国体制强调充分发挥我国超大规模市场优势，将重大科技攻关与成果转化应用同部署、同推进、同考核，加快推动重大科技攻关成果的产业化应用和迭代优化，迅速将自主攻关产品转化为产业竞争力，带动产业链上下游循环联动，全领域打造良好创新生态和产业生态。

　　锚定科技强国建设目标完善新型举国体制

　　“十五五”时期，要锚定科技强国建设目标，围绕凝练提出重大科技任务、组织实施任务攻关、构建战略科技力量体系、攻关成果转移转化等方面强化体制机制创新，采取超常规措施，进一步完善新型举国体制。

　　一是优化重大科技任务凝练提出机制。要优化重大科技任务集中决策机制，通过“自上而下”与“自下而上”相结合凝练确定重大科技任务。重大科技任务的攻关目标要清晰、具体，特别是突出攻关成果的可交付性。要健全国家科技决策咨询制度，发挥好科技智库对重大科技任务凝练提出的研究支撑作用。

　　二是分类完善重大科技攻关组织实施体系。新型举国体制没有统一的组织实施模式，要针对重大科技任务的不同特点，探索完善与之相适应的组织实施方式。要赋予牵头单位科研组织和资源使用的充分自主权，以充分凝聚重大科技攻关合力。同时，要压实牵头单位责任，牵头单位要对攻关成败负总责。重大科技攻关要实行目标导向的“军令状”机制，建立明确、可操作的奖惩体系，并抓好落实。

　　三是构建协同联动的国家战略科技力量体系。国家战略科技力量体系是运用新型举国体制开展重大科技攻关的主要依托。要加快建设以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系，探索建立新型科研组织模式和管理制度。优化国家科研机构布局，完善管理运行机制，发挥体系化、建制化优势，提升其攻坚突破和基础支撑能力。完善高校科技创新机制，发挥高水平研究型大学基础研究和人才培养主力军作用。大力培育龙头型和高速成长型科技领军企业，产业应用导向的国家重大科技任务攻关主要由科技领军企业牵头实施。优化国家战略科技力量定位和布局，探索完善国家战略科技力量优势互补、良性互动的协同攻关机制。

　　四是健全重大科技攻关成果转移转化制度体系。攻关成果的产业化应用是决定重大科技攻关成败的“最后一公里”。要充分发挥科技领军企业在市场需求把握和产品集成开发方面的优势，支持科技领军企业牵头推进重大科技攻关成果转移转化，推动实现参与攻关的各类战略科技力量风险共担、利益共享。要强化重大科技攻关成果推广应用，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，形成以用促研、迭代升级的良性循环，不断提升我国产业链供应链自主安全可控水平，将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　（作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员）