中经记者杜丽娟北京报道

　　从中央经济工作会议到全国税务工作会议，“开票经济”被频繁提及，引发市场关注。

　　所谓“开票经济”，较为典型的情况是一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户，以及一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入，给当地GDP注水，造成“数字繁荣”假象。

　　近年来，税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。1月28日召开的全国税务工作会议明确提出，将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。

　　今年以来，税务部门对“开票经济”的整治也取得初步成效。发票数据显示，今年1月1日—3月25日，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.7%。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.2%。

　　国家税务总局副局长王道树表示，“开票经济”违反税收征管法、税收实体法以及发票管理办法，既破坏经济税收秩序，造成国家实际财力损失，又损害了公平竞争环境，割裂全国统一大市场，还可能因企业粉饰业绩、违规借贷，引发其他风险，严重影响经济高质量发展。

　　4月1日，《中国经营报》记者从天津市税务局获悉，近期，该局第一稽查局联合公安经侦等部门，依法查处以陈明雄为首的犯罪团伙虚开增值税发票案件。

　　经查，2024年，以陈明雄为首的犯罪团伙通过非法渠道购买公民信息注册成立天津濠愈农业科技有限公司等346户企业，在没有真实业务交易的情况下，对外虚开增值税普通发票7846份。

　　2025年3月，国家税务总局天津市税务局第一稽查局依据《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规，对天津濠愈农业科技有限公司等346户企业开具的7846份增值税普通发票认定为虚开。

　　一位法律界人士表示，这一案例是“开票经济”的典型表现，案例中犯罪团伙根据下游企业“购票需求”，对外虚开增值税普通发票，形成了“注册—领票—虚开—套利”黑色产业链，严重扰乱当地经济社会秩序。

　　国家税务总局天津市税务局第一稽查局有关负责人表示，虚开发票严重违反税收法律法规，如情节严重、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。“未来，税务部门将联合公安等部门坚决依法查处虚开发票涉税违法犯罪行为，合力维护公平公正的经济税收秩序。”

　　实践中，上述案例也并非孤例。

　　在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上，审计署审计长侯凯作关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。其中明确，28省市税务部门已将多征收或提前征收的税费及滞纳金331.89亿元，通过办理退抵税费、辅导企业更正申报等完成整改。

　　全国审计工作会议指出，2026年按照纵深推进全国统一大市场建设的要求，重点关注违规返税和财政补贴、设置市场准入壁垒和退出障碍、妨碍公平公正招投标和政府采购等情况，密切关注地方政府专项债券管理情况，推动深入整治“内卷式”竞争，树立和践行正确政绩观。

　　目前，各部门正严格落实违规招商引资涉税问题专项治理既定措施，深入纠治“开票经济”问题，努力为市场主体营造良好的营商环境。

　　王道树表示，税务部门将立足自身职责，依法依规加力纠治“开票经济”，一方面要强化风险监控分析，聚焦集群注册、重点行业、关联公司等整治重点，完善风险监控指标，加强常态化扫描分析，并且根据核查情况，快速迭代升级，不断提升筛查精度。

　　另一方面，对风险扫描指向的高风险地区、行业、企业进行重点核查，持续清存量、遏增量，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。对不法分子虚开发票等违法行为，严肃查处，绝不手软；对通过实施违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等违规行为，针对性采取相关处理措施。

　　在业界看来，整治“开票经济”，关键在于纠偏政绩观、健全制度链、强化长效管理。要做好这项工作还需要发改、财政、统计、市场监管和金融机构等共同努力，凝聚跨部门协同监管合力，实施联合惩戒，提升治理效能，推动经济发展回归本源。