日前，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（下称《规定》），明确产业链供应链安全工作原则，建立健全产业链供应链安全制度措施。《规定》还建立起产业链供应链安全调查制度，明确国务院有关部门可据此开展产业链供应链安全调查，采取反制措施。

　　产业链供应链是大国经济循环畅通的“生命线”，其安全稳定直接关系到经济社会平稳运行和国家总体安全。国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉指出，出台产业链供应链安全制度规定，是破解我国产业链供应链堵点痛点、补齐法治保障短板、防范化解重大风险的重要举措。

　　当前，我国产业链供应链发展面临的内外环境发生深刻变化，各类风险挑战交织叠加。从国际环境看，外部环境的不确定性明显增强。部分西方国家滥用国家安全概念，推动国际经济贸易“去全球化”；持续推行“脱钩断链”，对我国产业链供应链安全形成了严峻挑战。从国内情况看，我国部分关键核心技术仍受制于人，部分环节抗风险能力薄弱。这些问题亟需通过法治手段加以规范和解决。

　　“为提升产业链供应链韧性和安全水平，保障我国产业链供应链能够有效应对内外部风险，保持稳定畅通，有必要填补立法空白，进一步加强产业链供应链安全法治保障。”司法部负责人表示。

　　对于损害我国产业链供应链安全的行为，《规定》提出，国务院有关部门有权对有关措施或者行为开展产业链供应链安全调查；按程序可以采取相应措施，包括但不限于禁止或者限制有关货物、技术进出口或者国际服务贸易，收取特别费用等。

　　对于外国组织、个人违反正常的市场交易原则，中断与我国公民、组织的正常交易，对我国公民、组织采取歧视性措施或者实施其他行为，对我国产业链供应链安全造成实质损害或者产生实质损害威胁的，《规定》提出，国务院有关部门有权开展产业链供应链安全调查；根据调查结果，国务院有关部门可以对外国组织、个人采取禁止或者限制其从事与我国有关的进出口活动，禁止或者限制其在我国境内投资，禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动等。

　　“作为一部专门的涉外安全立法，《规定》的亮点在于针对损害我国产业链供应链安全的行为，设定了科学的反制措施。”北京师范大学法学院教授廖诗评表示，《规定》强化了涉外安全立法的体系性，进一步丰富我国涉外法律斗争工具箱。

　　我国现行法律法规虽然在应急保障、出口管制、反制措施等方面有相关规定，但没有产业链供应链安全方面的专门立法。廖诗评指出，《规定》可针对不同情况采取不同类型的反制措施，在维护产业链供应链安全方面的实施效果更有针对性，大大提升了反制措施的威慑力，有力加强了产业链供应链安全的法治保障水平。

　　防范产业链供应链风险是政府和企业面临的共同挑战，《规定》在明确政府部门采取有关风险防范措施的同时，也鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作，公平参与市场竞争，提升防范产业链供应链安全风险水平。

　　2025年，我国与“一带一路”共建国家货物贸易额达23.6万亿元，非金融类直接投资达2833.6亿元。上海对外经贸大学世界贸易组织讲席（中国）研究院研究员洪晓东表示，中国与“一带一路”共建国家开展产业链供应链合作，是双方企业按照市场规律公平参与市场竞争的自由选择，也是防范产业链供应链安全风险的重要手段。“在全球贸易波动和地缘政治动荡的时代，中国将继续与世界各国携手同行，共同维护全球产业链供应链的安全。”洪晓东说。

　　校对： 许欣