中经记者郭婧婷北京报道
“十五五”规划纲要明确提出：“大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心。”商务部公布的最新数据显示，2025年，我国科学研究和技术服务领域实际使用外资占总额近五分之一，占比已连续7年稳步上升，达到2018年的3.8倍。2025年该领域新设立的外资企业1.4万家，同比增长27.2%。罗氏诊断、阿斯利康、飞利浦、保时捷、施耐德电气等一批跨国公司研发中心在华落地。
商务部新闻发言人何亚东表示，不少跨国公司在华“制造基地”正在升级为“创新策源地”，外资在华研发中心正在从本地化适配升级为全球创新支点。
受访专家认为，当前格局呈现“头部引领、加速扩散”的特征。一方面，特斯拉、微软、阿斯利康等跨国科技与医药巨头，已率先将在华研发中心升级为全球核心创新枢纽，承担人工智能、新能源、创新药等领域的全球研发任务。另一方面，虽然多数中小外资企业仍以本地化适配为主，但在北京、上海等创新高地，外资研发中心的能级普遍提升，已形成集群效应。
外资研发中心加速嵌入全球创新网络
对于外资在华设立研发中心的政策支持力度不断加大，今年2月1日起生效的新版《鼓励外商投资产业目录》，在新型药物研发、数字创意技术研发等方面进一步增加鼓励类条目。2月，财政部、商务部等部门共同印发了有关通知，继续对外资研发中心进口有关科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅向《中国经营报》记者表示：“一系列数据说明，相关变化并非少数头部企业的个别动作，而是已经形成了具有普遍性的行业趋势。早期外资研发成果更多服务于中国本土，而现在，越来越多的前沿技术研发和全球产品线核心迭代，正在中国完成，成果反向输出到全球市场，成为企业全球创新布局中的核心节点。”
北京市委常委、副市长靳伟3月18日国新办新闻发布会上表示，2025年，北京新设外资企业数量增长20%，外资研发中心总数已达332家。
上海市政府公布的数据显示，2025年，上海新设外资企业超过6300家，同比增长6.8%，实际使用外资超过160亿美元。新认定跨国公司地区总部60家、外资研发中心45家。
以北京为例，一批国际知名机构来京发展，剑桥大学与北京经济技术开发区开展创新合作，德国史太白技术转移中心、英国P4精准医疗孵化器等落户北京。医药健康领域尤其活跃，阿斯利康在京设立第六个全球战略研发中心，礼来、赛诺菲、强生、拜耳、丹纳赫等纷纷落地。
“当前外资在华研发中心的发展，整体契合全球研发资源本土化升级的大趋势，特斯拉、微软等跨国科技巨头，已逐步将在华研发中心升级为全球核心创新枢纽，承接人工智能、新能源等前沿技术领域的全球研发任务。”天使投资人、资深人工智能专家郭涛向记者表示。
在郭涛看来，头部企业高度看重中国市场的海量应用场景红利与优质人才储备，将中国定位为全球创新网络的关键战略节点；中小企业则受资金、技术、人力等资源约束，暂不具备全球一体化研发的布局能力。
外资在华研发仍有巨大增长空间
郭涛分析，中国吸引外资研发中心落地的核心优势有四点：一是市场优势，超大规模国内市场孕育多元化创新应用场景，能够为新技术研发成果提供快速商业化验证通道；二是产业链优势，完备的全品类产业体系，可实现技术研发到规模化量产的高效闭环，大幅缩短研发成果转化周期；三是人才优势，国内工程师人才红利持续释放，高端科研人才储备日益丰厚，为研发创新提供坚实人力支撑；四是政策优势，国家层面持续出台外资扶持政策与研发创新激励措施，不断优化外资研发营商环境。
科方得咨询机构负责人张新原向记者坦言，相较于新加坡、德国等传统研发高地，中国的场景应用与产业转化效率优势显著；短板主要体现在基础研究深度不足、高端科研人才结构性短缺、科研数据跨境流动规则不够明晰，同时在基础学科创新生态、国际科研协同便利度上，仍有提升空间。
尽管占比已连续7年攀升，受访专家仍普遍认为，外资在华研发投资的绝对金额仍有巨大增长空间。袁帅指出：“目前占比仅接近五分之一，相较于制造业等传统领域，科研领域的外资渗透率依然不高。”
郭涛预测，随着“十五五”时期我国高端服务业对外开放持续深化，叠加人工智能、生物医药等前沿领域研发需求持续释放，外资在华研发投资绝对规模有望维持15%—20%的年均增速。
“一方面，智能汽车、数字医疗等新兴创新场景不断扩容，为外资研发提供更广阔的落地空间；另一方面，研发费用加计扣除、知识产权保护体系升级等政策持续加码，进一步提升我国对外资研发资源的吸引力。”郭涛进一步分析道。
下一步政策如何精准发力？张新原建议优先优化外籍研发人员出入境与工作居留便利化，同时稳步推进科研数据跨境流动试点。简化签证办理、长期居留审批流程，能快速吸引全球高端研发人才落地。郭涛则认为，数据跨境流动受限已成为外资研发中心面临的核心痛点，建议优先推动科研数据分级分类跨境流动机制落地。
