作为国民经济第一大产业，服务业在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥的作用日益凸显。

　　今年的政府工作报告提出，发展金融、信息技术等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。

　　为贯彻全国服务业大会精神，国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》要求，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。《意见》同时提出了总体目标：到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

　　国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者表示，《意见》站在中国式现代化建设全局的高度，为未来服务业发展指明了方向，是推动经济结构优化、释放内需潜力的重要战略部署。“从宏观层面看，服务业作为国民经济的重要组成部分，其规模突破100万亿元，意味着我国经济将进一步向服务业主导型结构转型，这与高质量发展的内在要求高度契合。”

　　全链条补强生产性服务业薄弱环节

　　今年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%，共拉动服务业增加值增长1.9个百分点。高技术服务业投资促进服务供给不断优化，一季度，高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。

　　今年政府工作报告明确提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。国家发展改革委近期推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。

　　一季度，我国服务零售额同比增长5.5%，增速高于商品零售额3.3个百分点。2020年至2025年我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强大增长动能。

　　《意见》提出要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

　　推进服务业数智化转型

　　“数智赋能”也成为重要内容。《意见》提出，要提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推进服务业数智化转型，加快服务业标准化建设，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进服务业开放合作。

　　朱克力指出，软件和信息服务是数字经济的核心基础，也是服务业数字化转型的“催化剂”。当前，各行各业都在加速数字化、智能化升级，而软件和信息服务正是连接技术与应用的桥梁，能够为传统服务业注入新的活力，推动服务模式、业态和产品创新。比如在金融服务中，智能风控、数字信贷等模式的普及，提升了服务效率和普惠性；在文旅服务中，数字技术赋能沉浸式体验，拓展了服务场景。

　　国务院研究室主任沈丹阳此前在国新办政策吹风会上表示，据相关研究机构提供的数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。

　　《意见》特别强调了人工智能技术的应用。朱克力表示，“人工智能+”行动的推进，更是让智能技术深度融入服务业各领域。智能编程工具、大模型、智能体服务等的研发使用，能够大幅降低技术应用门槛，提升服务业全要素生产率，让服务供给更精准、更高效。这不仅能推动服务业向价值链高端攀升，还能培育更多新业态、新模式，为服务业高质量发展注入强劲动力，助力我国在全球服务贸易竞争中占据有利地位。

　　《意见》明确，要完善支持服务业扩能提质的政策体系，深化改革创新，丰富财政金融政策工具，提升基础设施支撑保障能力，扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管。

　　国家发展改革委主任郑栅洁此前表示，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。随着一系列支持服务业扩能提质的政策落实落地，各地扎实推进服务业高质量发展，将为中国经济发展注入新动能。