数据作为新型生产要素，既是基础性资源，也是战略性资源；尤其是随着新技术的快速迭代，对完善数据要素市场提出了更高的新要求。
作为7个国家数字经济创新发展试验区之一，上海近日公布了《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（下称“方案”），提出加快上海市国家数字经济创新发展试验区建设，力争到2028年，数据要素价值全面激活，制度建设有效引领创新，实数融合进一步深化，试验区建设取得显著成效。
上海市数字企业出海服务协会秘书长贺仁龙对第一财经表示，方案从技术层面、制度层面、产业层面都提出了具体的目标，包括数据产权配置规则在司法、AI、公共数据三大场景形成可复制的规则集；公共数据授权运营价格形成机制和收益分配机制基本定型；数据跨境“负面清单+操作指引”覆盖上海全域，形成与中国香港、新加坡、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）成员规则的兼容接口等。
数字经济不仅包括把消费、生产、服务过程中所创造的数据变成生产要素，从而提供新服务、新应用的新产业，也包括用数字经济、数字技术改造传统产业带来的新价值。
数据显示，上海数字经济核心产业增加值规模近7000亿元，占GDP比重超14%。根据上海“十五五”规划，2030年上海数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重将超过20%。
22日公布的上海一季度经济数据显示，以AI等前沿技术为支撑，上海全面激活了软信业高质量发展新动能。一季度，上海全市软信业实现营收2814亿元，增长12.6%。固定资产投资增长52.6%，显著高于全市平均水平。企业融资稳居首位，全市软信业共完成62笔融资，笔数占全国25.7%、位列第一，披露融资额161亿元。
此次方案也从七个方面30条措施对数字经济建设进行探索，具体包括纵深推进数据要素市场化配置、优化新型数字基础设施建设布局、加强关键核心技术创新、实数融合赋能“五个中心”建设、梯次培育数字产业集群、扩大高水平开放合作、加强人才和制度支撑这七个板块。
贺仁龙分析，在方案的第一个板块——纵深推进数据要素市场化配置中，“制订适配人工智能发展等特定场景的数据产权配置规则”和“探索通过智能合约加快公共数据授权审批效率”，是这版方案中最具制度创新显示度的文字。
过去三年，公共数据授权运营在全国已有大量试点，但会遇到“审批慢、流程重、可信度不足”三个问题。上海此次方案提出用智能合约加快审批，背后的逻辑是把公共数据授权规则代码化、上链化，让审批从行政流程变成代码自动执行。
在方案的第二板块“优化新型数字基础设施建设布局”中，提出通过4条措施搭建出上海数字经济的“硬底座”，同时还要依托三大抓手——国家区块链网络（上海枢纽）、长三角算力互联互通平台、千帆星座。
目前，上海智算总规模居全国省级行政区前列，按照《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-2027年）》，上海智算规模将在2027年达到200 EFLOPS以上、自主可控算力占比超70%。
“长三角算力互联互通平台的价值在于打破行政区划壁垒，形成‘上海发起、长三角承接、全国调度’的算力网络，这也是全国一体化数据市场建设的关键支点。”贺仁龙说。
方案不只侧重要素市场配置、基础设施建设，还专门给关键核心技术创新设置了一个板块，探索Web3.0、脑机接口、6G、量子计算，并开展具身智能、自动驾驶、科学研究等领域的数据创新平台建设。
在贺仁龙看来，方案提出的“建设共性技术研发服务平台”是防范风险的关键抓手。 脑机接口涉及人体数据、6G涉及频谱与国家安全、量子计算涉及加密技术与信息安全、Web3.0涉及金融合规与数据跨境，四项前沿技术的共性特征是——单一企业难以独立承担合规风险和研发投入。上海选择用共性技术研发服务平台的方式，把这些前沿技术的研发放在政府引导、多主体共建的平台里，既能加速产业化，又能在平台层面实施合规管控。
方案在“扩大高水平开放合作”板块中明确提出，要深入推进制度型对外开放、拓展国际数字经济合作，对标国际数字经济规则，深化沪港、沪新在数字身份认证、数据要素市场、政务服务跨境通办等领域合作。比如有序扩大增值电信业务对外开放试点，研究多元主体参与国家通信海缆建设的可行性；支持临港新片区加快打造国际数据加工枢纽，发展“来数加工”等新型国际数据贸易业态。
贺仁龙解释道，临港“来数加工”是整份方案开放合作板块最具显示度的业态创新。
他表示，“来数加工”是上海首创的数据贸易新业态，对标传统“来料加工”——境外原始数据进入临港特定物理空间和数据环境、在安全合规前提下完成标注、清洗、训练、加工、建模等增值处理、加工成果返回境外客户，数据全过程不落地、不流出，形成“数据境外所有+境内加工+境外使用”的特殊业态，这在全球范围内都是前沿探索。
目前，天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省7个国家数字经济创新发展试验区正围绕7方面158项改革举措开展试点试验。
根据国家数据局此前在专题发布会上的介绍，7个试验区中，上海将依托长三角数据合作机制，深化数据共享、创新协同、场景开放，促进跨区域协同发展、优势互补，共建长三角万亿级规模数字产业集群。
此外，长三角中的江苏提出，将通过“制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化价值化实践路径，赋能传统产业升级、新兴产业培育；浙江提出，将坚持数据要素综合试验和数字经济创新发展双向赋能，深化企业、人才、市场、平台等创新体系建设，推进科技创新与产业创新深度融合。
