4月24日，上海数据交易所（以下简称“上海数交所”）国际专区启动建设已满三周年。往前回溯，三年前，锚定“先行构建数据进口市场，逐步推进跨境双向流通，探索数据出境路径”的发展愿景，上海数交所国际专区已迈出我国数据要素市场对接全球的重要一步。

　　三年后的今天，曾经的愿景渐次落地——从上线超200个数据产品，到汇聚超30家国际数商；从单一交易窗口，逐步发展为跨境数据流通生态枢纽，上海数交所国际专区交出了一份数据跨境流通从试点探索到落地推进的“答卷”。

　　站在新的起点上，上海数交所副总经理李登高在接受《证券日报》记者采访时表示，随着我国数据跨境流通步入发展新阶段，上海数交所国际专区将在实践积淀之上，持续强化数据“连接器”与改革“试验田”功能，在规则创新、生态构建、双向流通上持续突破，助力我国数据要素更好联通世界、赋能产业，为数字经济高质量发展与全球数据治理贡献力量。

　　“一桥”连四海

　　建设跨境数据连接器

　　回望三年前，彼时，数据跨境流动对我国融入全球经贸体系、支撑产业科技创新、服务企业跨境发展的重要性日益凸显，但全球数据跨境流通规则尚未统一，国内数据要素市场化改革刚起步，“数据如何安全跨境流动”成为我国数字经济高水平开放必须破解的课题。

　　在此背景下，上海数交所国际专区应势启动建设，肩负起“连接器”与“试验田”的重要使命。三年来，国际专区持续搭建联通国内国际的数据桥梁，逐步探索出一条既符合国家安全底线要求、又适配全球数字贸易规则的数据跨境流通路径。

　　李登高回忆说，过去三年，国际专区建设走出清晰两步：起步阶段重点是“打开大门，把境外优质数据引进来”，扎扎实实打基础；随着外部环境变化、国内企业“出海”加速，数据“走出去”需求愈发迫切，国际专区转入全面探索、双向互通阶段，例如，率先开展制度与基础设施输出，与哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所联建，输出上海数交所的制度体系、交易模式和基础设施。

　　如今，国际专区已形成品类丰富、场景多元的数据产品矩阵。数据显示，截至目前，上海数交所国际专区挂牌数据产品已突破200个，覆盖专利分析、生物医药研发、跨境金融风控、宏观经济预测等重点领域，精准匹配国内外企业差异化、精细化的数据应用需求。

　　李登高表示，多元化数据产品体系的核心价值，在于以精准数据破解“出海”企业面临的海外市场信息不对称问题，将数据要素转化为企业“出海”的核心竞争力。依托金融风控、经济研判等专业数据，企业可有效规避海外经营风险、降低运营成本，科学完成市场选址、行业布局、合作伙伴选择等关键决策，为拓展海外市场、提升国际竞争力筑牢数据支撑。

　　数据跨境流通的价值，从来不是单向赋能，而是双向共赢。在为境内企业“出海”精准赋能的同时，国际专区也为全球数据供给方打开了广阔的市场空间，让优质数据资源实现高效对接、价值倍增，逐步形成供需互促、互利共赢的跨境数据流通生态。三年间，国际专区已吸引超30家国际数商入驻集聚，合作生态持续繁荣壮大。

　　上海邓白氏商业信息咨询有限公司（以下简称“邓白氏”）相关负责人在接受《证券日报》记者采访时坦言，上海数交所国际专区不仅是数据产品展示窗口，更是集挂牌登记、规则适配、客户对接、生态合作于一体的综合性服务平台。2023年，邓白氏正式成为上海数交所挂牌国际数商，借助这一平台，其全球企业信息、财务风险评估、商业洞察分析等服务得以高效触达更多国内客户。

　　“一田”探新规

　　深耕规则创新试验田

　　三年深耕，让上海数交所国际专区成为我国数据跨境流通制度创新、模式探索的重要“试验田”。从规则适配、路径验证到生态搭建，其在先行先试中不断破解数据跨境流动的共性难题，形成一批可复制、可推广的实践经验，推动我国数据跨境流通从单点试点走向全域赋能。

　　数据跨境流动始终面临规则差异大、合规成本高、安全与流通难平衡等挑战。因此，如何既守住国家安全、数据安全底线，又满足企业高效流转需求，成为全行业的共同课题。

　　李登高坦言，当前国内企业“出海”的合规压力持续加大。不同国家和地区在数据本地化、个人信息保护等方面要求不同，企业需逐一适配多国规则，应对政策动态调整，不仅合规成本高，操作难度也显著增加。同时，大量企业缺乏专业的数据跨境评估、合规审计能力，数据“走出去”时面临路径不清晰、流程不规范等问题，制约跨境业务拓展。

　　对国际数商而言，进入中国市场同样面临规则适配门槛。邓白氏相关负责人表示，进入中国数据市场的核心挑战，是如何将成熟的国际数据产品纳入清晰、可执行的合规与交易框架。在实际业务中，客户最关注四点：数据来源与权属可追溯、产品边界与使用场景合规、交付过程可核验可留痕、采购后可稳定嵌入内部风控与业务流程。在跨境场景下，市场对合规确定性和流程可审计性的要求更为突出。

　　基于此，过去三年，国际专区紧扣“试验田”定位先行先试，在制度创新、模式探索、技术支撑等方面持续发力，逐步探索出一条兼顾安全与发展的跨境数据流通可行路径。

　　李登高介绍，国际专区重点开展了两方面实践：一是推动规则可执行化。针对跨境涉及多国法律与监管规则的痛点，联合法律等领域专家，将抽象规则细化为可通过计算机系统落地的标准流程，大幅提升合规审核效率。二是搭建内生可信交付框架。一方面实现数据安全交付，防范传输过程中的拦截、泄露风险，保障数据提供方权益；另一方面保障需求方资金安全，搭建跨境便捷支付通道，构建“数据安全+资金安全”的双重保障体系。

　　“一路”向全球

　　开拓要素流通新赛道

　　从联通内外的数据“连接器”，到先行先试的改革“试验田”，上海数交所国际专区三年来的探索实践，不仅是区域数据要素开放共享的生动注脚，更是我国数据跨境流通稳步前行的时代缩影。当前，我国数据跨境流通正逐步告别试点探索的初期阶段，迈向规模化、制度化、全球化发展的全新征程。

　　北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授张向宏在接受《证券日报》记者采访时表示，近三年来，我国数据跨境流通的核心转变，是从“严管重防”的试点探索阶段，转向“发展与安全并重”的规模化发展阶段。这一转变主要体现在管理制度、管理体系和管理手段三个方面的系统性升级。

　　顶层设计的持续完善，为数据跨境流通筑牢制度根基、指明前行方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要“建立健全科技资金跨境拨付、境外使用管理制度和科研数据跨境安全有序流动机制”“探索建设离岸算力设施、数据跨境流动服务基础设施”“积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理”。一系列明确的政策部署，为数据跨境流动规范有序发展提供了坚实保障。

　　展望未来，数据跨境流通的发展方向愈发清晰。中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长、区块链与数据要素专委会创始主任陈晓华表示，未来三年到五年，我国数据跨境流通将呈现“规则更统一、场景更丰富、双向流动更常态”的鲜明趋势。

　　上海数交所的下一步布局更加明确。李登高表示，国际专区未来将实现三个关键转变：一是交易内容从简单数据资源，转向高附加值数据产品与服务，让数据成为核心生产要素。二是发展思路从偏重供给，转向以市场需求为导向，优化交易模式、提升服务效能。三是流通渠道从单纯“引进来”，升级为“引进来、走出去、两头在外”协同推进。其中，“走出去”将推动生物医药等重点领域脱敏数据合规出境；“两头在外”将在境外布局园区或数据中心，利用当地算力加工原始数据，确保合规可控、高效利用。