4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）对外发布。

　　《意见》指出，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

　　《每日经济新闻》记者注意到，“十五五”规划纲要提出，到“十五五”末，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

　　深入推进减煤控油

　　在统筹节能降碳与能源绿色转型方面，《意见》提出，处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。

　　合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。

　　提高能源生产效率，推广化石能源高效开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造等，合理确定煤电调度顺序和调峰深度，持续提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。

　　对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，“十五五”时期国家节能降碳目标，包括我们向国际社会作出的中国新一轮国家自主贡献的承诺等，都是一些硬性指标。为了完成这些目标，必须要有具体的行动指南。“《意见》的出台，我认为就是中国在中短期内实现节能降碳的一个行动指南，让我们接下来的工作更有抓手。”

　　优化建筑用能结构

　　在聚焦重点领域节能降碳方面，《意见》指出，强化工业节能降碳。全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区建设，推进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。

　　加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，积极推进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。建立建筑能效等级制度。优化建筑用能结构，有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。

　　推进交通运输节能降碳。大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平，提高民航空管运行效率，积极发展多式联运。持续推进绿色交通基础设施建设，提升交通场站、高速公路等设施设备绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网络。建设零碳运输走廊。推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代。

　　加快数字基础设施节能降碳。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。

　　“我国的能源结构决定了我们是一个高耗能、高排放的经济体，我们一直在推动节能降碳，但需要一个过程。”董秀成向《每日经济新闻》记者表示，尽管节能降碳的方法很多，但自己认为关键的手段包含两个方面。

　　一方面，就是要把高耗能行业全部纳入国家的强制性碳排放约束里面，也就是大家所熟知的碳市场。根据不同的行业，国家层面制定碳排放配额。如果企业年碳排放量超过配额总量，就要额外花钱购买配额。企业碳排放低于配额总量，剩余的配额可以在碳市场交易。这是通过经济手段实现节能降碳。

　　“另一方面关键措施是‘碳双控’，也就是碳排放总量控制和强度控制。”董秀成进一步向记者表示，这是通过行政手段来控制碳排放总量。各个省份根据实际情况设立碳排放总量的考核指标，并且这个指标逐年收紧，通过这种方式，倒逼高排放、高耗能产业绿色转型；倒逼地方政府加强对绿色发展的重视，并纳入政绩考核指标，从而能够更顺利地实现节能降碳的目标。