5月1日起，一项具有里程碑意义的重磅举措将铿然落地。

　　中国将对所有53个非洲建交国实施零关税，由此成为全球首个对非洲建交国实施单方面、全覆盖零关税的主要经济体。

　　随着“关税墙”拆除，53国产品将“一键抵达”中国市场，丰富消费者的选项。

　　这项历史性创举被认为是中国更高水平开放的必然举措，将给非洲大陆带来全新发展机遇和强劲增长动力，更为世界经济注入稳定性与确定性。

　　“非常及时且必要”

　　根据国务院4月28日发布的公告，这项零关税政策包含以下要素。

　　对象：除了此前已享受零关税的33个非洲最不发达国家外，此次进一步纳入20个不属于最不发达的非洲国家。

　　方式：自2026年5月1日至2028年4月30日，对于“新晋”20国，将获得特惠税率，即针对关税配额产品，将配额内的关税税率降为零，配额外保持不变。

　　此举被视为中国对非零关税政策的重大升级，同时也意味着每年将为此放弃约14亿美元（约合95.6亿元人民币）关税收入。

　　一边是世界最大经济体美国用关税“棒打天下”，一边是中国反其道而行，扩大对非“免税圈”，鲜明反差的背后隐含着怎样的逻辑？

　　中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍表示，这与中国一贯的政策理念以及关切非洲当前境遇等因素密切相关。

　　首先，这是中国践行更高水平对外开放，做大发展蛋糕、做强国内市场的必然举措，希望进一步将其转化为非洲发展的机遇，为非洲经济增长注入动力。

　　其次，眼下非洲经济正面临多重考验。

　　全球经济增长放缓，国际货币基金组织（IMF）已下调今年增长预期至3.1%，导致非洲所处大环境并不友好。

　　特朗普政府推贸易保护主义政策，筑关税壁垒，就连莱索托等发展滞后国家也被加征高关税，恶化非洲出口环境。

　　对伊朗战争等地缘政治冲突推高能源与运输成本，加剧非洲经济困境，尤其冲击经济脆弱的国家。

　　“因此，中国此时出台政策非常及时且必要。”贺文萍说，有助于非洲应对全球经济下行、地缘冲突及部分国家贸易保护主义的挑战。

　　第三，中国以实际行动捍卫自由贸易和多边主义的理念，切实推动构建人类命运共同体。

　　还有分析称，今年恰逢中非开启外交关系70周年重要节点，这一举措是对中非合作论坛成果的落实，体现中国真实亲诚对非政策理念和正确义利观，是对“建交”70周年极富纪念意义的“献礼”。

　　政策安排有何讲究？

　　值得注意的是，针对53个非洲建交国，同样实施零关税，但方式有所不同。

　　33个最不发达国将继续享受100%税目产品零关税，20个非最不发达国则实施配额内零关税。

　　与此同时，两年实施期内，中方将继续推动与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。

　　中国商务部将共同发展经济伙伴关系协定界定为“创新自贸协定”，承诺将充分考虑非洲国家实际情况与具体诉求，以灵活务实方式开展模块化磋商以达成协定，最终对53个建交国实现100%税目产品零关税的目标。

　　同中存异、设定时限、商签协定，一系列细化的政策安排有何讲究？

　　贺文萍认为可从稳步开放与制度创新两个层面解读。

　　一方面，稳步开放，防控风险。

　　设定期限可为中非双方提供稳定预期，引导非洲优化产业布局、中国企业调整对非投资策略。

　　在两年试运行期间，还可观察对中非市场与产业的双向影响，后续根据实施效果逐步扩大开放范围，确保风险可控。

　　在贺文萍看来，非洲最不发达国家产品竞争力有限，此前已实施无配额零关税；南非、埃及等经济体竞争力较强，可能会与国内产业形成竞争态势，因此需要时间开展商品目录核对与产业评估，这是兼顾市场开放与产业安全的考虑。

　　另一方面，制度创新，稳定合作。

　　以零关税为起点，推动商签共同发展经济伙伴关系协定，分批次逐步推开，将临时性、阶段性优惠转化为长期稳定的制度化合作框架可视为一种制度创新。

　　总之，对非零关税政策遵循中国改革开放以来“摸着石头过河”“试点先行、逐步扩围”的思路，以实现政策“软着陆”。

　　将带来哪些利好？

　　零关税生效在即，非洲大陆早已一片欢腾，兴奋感拉满。

　　“能凭借价格优势打入中国大市场是一个难得的机遇。”在日前举行的津巴布韦国际贸易博览会上，一家南非户外服装品牌创始人马莱博·马特拉拉说，非洲制造的服装未来将能够与其他地区的品牌一争高下。

　　埃塞俄比亚工业集团盖利拉制造公司市场营销主管萨米·凯贝德说，对非洲而言，许多传统市场正在日益收紧准入，能直接获得进入中国市场的渠道是一件令人欣慰的事，这项政策将大大刺激生产力、提高出口收入。

　　“（中国市场对农产品的）需求巨大，而且还在不断增长。”莫桑比克赞比西河谷发展署代表阿尔维斯·维森特说，在利润较低的农业领域，取消关税将赋予农产品显著的价格优势，使其更具竞争力和吸引力。

　　谈及零关税全覆盖的潜在影响， 贺文萍表示将给中非双方乃至全球带来利好。

　　对非洲来说，中短期可降低对华出口成本、扩大出口规模，缩小对华贸易赤字，推动双边贸易更趋平衡。

　　政策落地后，预计非洲农产品、加工品对华出口将提升。比如，肯尼亚的茶叶、牛油果等将借零关税进入中国市场，当地农民收入将得到提高。

　　事实上，自2024年12月1日起对非洲33国实施零关税后，政策成效已显。

　　去年，非洲最不发达国家对华出口同比增长6.8%，出口规模达历史峰值；今年一季度，中非贸易额同比增长23.7%，中国自非洲进口增长14.6%，53国的规模效应更是可想而知。

　　长期来看，更将助力非洲培育内生增长动力，带动全产业链发展，实现工业化目标。

　　在最新贸易政策引导下，中资企业有望进一步赴非投资制造业、深加工等领域，以及设立检验中心以便使非洲国家出口产品满足中国的检验检疫要求。

　　史汀生中心中国项目主任、高级研究员孙韵认为，中国推出零关税政策，能使非洲吸引更多外国直接投资，包括那些希望逃避其他高关税地区的企业赴非建厂，将非洲作为进入中国市场的一个跳板。

　　随着资本与技术的输送，可带动非洲本土就业、技术积累、人才培训以及全产业链发展，有助于非洲从出口原材料等初级产品转向出口高附加值产品，并且在电动汽车、光伏等新兴产业进行布局，从而推动产业结构升级、贸易结构转型乃至非洲经济一体化进程。

　　就中国而言，企业可通过政策引导进一步“出海”开拓非洲市场，消费者则能直接享受零关税红利，可供选择的非洲产品会越来越多，价格也越来越实惠。

　　有评论称，中国对非洲建交国全面实施零关税不只是简单的市场开放，而是促进非洲经济发展和转型的重要契机，有望加速双方在资源禀赋、制度能力与产业价值链等方面的系统性对接。

　　同时，这项措施对世界也将产生正面溢出效应。

　　一则提振全球南方合作。中非加强经贸联系、携手推进现代化，可推动并引领全球南方的经贸合作与现代化。

　　二则对全球经济传递强大、积极的信号。在逆全球化、贸易保护主义抬头的逆流下，将为全球经济和发展注入稳定性与确定性。