美国国际贸易法院的一份文件显示，特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》对进口商品征收的关税，其首批退款将于5月11日左右发放。

　　按照此前计划，联邦政府海关机构已于北京时间4月20日晚8点正式启动关税退款系统，用于向33万家进口企业退还1660亿美元（约合人民币1.13万亿元）的关税。这是美国史上最大规模关税退款行动。

　　这个名为“CAPE”系统由美国海关与边境保护局推出，通过电子转账方式分阶段进行。申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商。企业需自主在相关系统注册、提交申报。退款还将在适用情况下附带利息（约6%），按月度基准利率计算。

　　第一阶段优先处理尚未清算或清算未超过80天的报关单，这一部分占大多数；而涉及反倾销等法律程序的复杂案件将在后续阶段处理。申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商。

　　官方预计部分退款可在45天内完成，但由于工作量庞杂且繁琐，整体流程可能持续数月。

　　美国最高法院在2月20日公布裁决，认定《国际紧急经济权力法》未明确授权总统特朗普征收大规模关税，相关措施被认定为非法。国际贸易法院法官在上个月作出裁决，要求海关与边境保护局在关税清算中不得依据《国际紧急经济权力法》征收关税。

　　这33万家进口商支付了之前被判“非法”的关税。包括全球运输企业联邦快递（FedEx）、开市客、锐步等2000家企业已加入法律诉讼。一部分公司之前预判到最高法院会推翻这些关税，已提起数百起保护性诉讼，以便预先确保资格。

　　海关与边境保护局此前称，鉴于规模庞大，该机构现有的行政程序和技术系统难以应对如此巨大的任务，因此需要大量人工操作，但理论上耗时高达4,431,161个小时（约合500年）。

　　这笔人类历史上规模最大的关税退还，无疑将对全球贸易格局和美国企业经营等多个领域产生深远影响。

　　就美国自身而言，退款将直接改善企业现金流，尤其利好苹果、好市多、塔吉特、沃尔玛等大型零售商与科技公司。其中部分资金可能被用于股票回购、分红或扩大生产，提振消费与就业。

　　根据花旗研究发布的报告，预计沃尔玛将获得大约102亿美元的退款，塔吉特将拿到大约22亿美元，耐克10亿美元。科尔士、GAP、梅西百货等也可能拿回数亿美元。这些退款短期内可能不会体现在企业的业绩指引中，但未来几个季度，有望为企业的资产负债表带来一次性提振。

　　另一方面，许多中小企业缺乏专业合规团队，广大的供应链下游企业也处于弱势地位，因此仅有不足17%符合条件的公司完成电子注册。

　　此前小部分企业还将上涨的成本转嫁给了普通消费者，但后者并不会从退款中直接受益。因此经济学家普遍认为退款难以显著降低物价。

　　而在跨境电商平台中，多数海外卖家通过第三方代理来交易，未直接承担关税责任，因此也难以受益。

　　对于中国的出口商而言，两种情况可能有资格作为进口商来申请退税。一种情况是在美国设有子公司，由子公司直接来报关进口，这样它就会自动成为进口商，就可以申请退税；第二种情况是部分中国出口商，可能会被美国的进口方要求把货物运送到美国一个指定的地点，报关和交税也一并负责。

　　针对此次关税退款事宜，有专家建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。

　　退款由美国财政部拨付。为弥补资金缺口，财政部需额外发行约790亿美元国债，此举将使本年度联邦赤字率升至6.8%。

　　从特朗普本人和财政部长贝森特的强硬表态来看，目前白宫的核心优先级并不是尽快推动向各企业进行关税退款，以便消除他们的经营影响，而是千方百计推出备用关税工具把现金流尽可能补回来，如1962年《贸易扩展法》第232条和1974年《贸易法》第122条。

　　中国商务部表示，中方一贯反对任何形式的单边加征关税措施，美方对等关税、芬太尼关税等单边措施，既违反国际经贸规则，也违反美国内法，危害全球经贸秩序，不符合各方利益。

　　智库大西洋理事会的国际经济学主席利普斯基说，这再次提醒我们，市场此前认为2026年将进入关税稳定期的判断是错误的。

　　也有分析指出，全球关税水平下降将带来出口窗口期，有利于全球贸易回暖，同时带来新一轮“抢出口”潮。今年一季度，中国货物贸易进出口总值达到11.84万亿元，同比增长15%，规模创历史同期新高。