浙江细化民营经济促进法实施细则、广东推行涉企“轻微免罚”清单、江苏搭建民营企业法律服务云平台……一段时间以来,各地密集出台举措,精准对接民营经济发展需求,持续优化营商环境。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推进中国式现代化的生力军,其健康发展须臾离不开坚实的法治支撑。
近年来,我国将法治化营商环境建设置于重要位置,持续发力,法律制度体系持续健全,经营主体数量迅速增加,涉企行政行为不断规范,企业满意度大幅提升,市场信心持续提振,营商环境在全球排名中日益提升,在激发市场活力、保障就业优先、拓宽融资渠道等方面,为各类民营经济依法依规干事创业营造出良好环境。《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》等法律法规的出台,协同发力,在政策层面完善产权保护、市场准入等核心制度,破除各类隐性壁垒,确保各类企业权利平等、机会平等、规则平等。从各地优化涉企执法司法举措,到公共法律服务精准赋能,我国正全方位破解发展过程中的堵点难点,为民营企业筑牢制度屏障,增强其敢闯、敢投、敢担风险的底气与信心。
同时,各地区各部门聚焦营商环境建设的短板弱项,在法治轨道上稳步推进一系列改革举措,营商环境法治化水平有力攀升。一些地区的做法也值得复制与推广。例如,四川省“天府入企码”实现涉企检查全程留痕、无事不扰;又如,甘肃省在西部地区率先组建营商环境建设局,以“减环节、减流程、促集成、优服务”为突破口,实现政务服务提质升级,打造营商环境问题线索“一键举报”平台,优化营商环境取得积极成效。
不过,在法治化保障民营经济发展过程中,仍存在配套法规衔接不够顺畅,涉企监管精准度不足,部分领域存在选择性执法、弹性执法等问题。部分地区依然有“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象,一些执法人员缺乏责任担当,不作为、慢作为、乱作为,政务服务效能有待提升。对此,应坚持目标导向,增强问题意识,多措并举,加快构建契合民营经济发展规律、贴合企业实际需求、稳定透明可预期的法治环境。
一方面,增强立法协同,扎实推进依法行政。法治是最好的营商环境,更是民营经济行稳致远的根本保障。要立足发展实际,推进精细化立法,围绕数字化转型、跨境经营合规等新兴领域完善制度,增强系统性与适配性。完善区域协同立法运行与保障机制,打破区域壁垒。以法治明晰政府权责边界,构建“亲清”政商关系,推动政务服务从“被动响应”向主动赋能转变。完善行政裁量权基准制度,健全涉企执法标准化体系,细化裁量权基准,防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。建立容错纠错机制,推行分级分类监管,依据企业信用实施差异化监管,持续优化市场化法治化国际化营商环境,让民营经济安心发展。
另一方面,提升司法质效,强化诚信建设。深化民营经济司法保护改革,建立专项保护机制,平等保护各类经营主体合法权益,公正高效化解融资、产权等突出矛盾和纠纷。建立涉案企业合规考察制度,健全涉企冤假错案快速甄别纠正机制,为民营经济高质量发展提供更强的司法保障、更优质的法律服务。构建政务诚信治理体系,建立失信动态监测通报机制,将履约情况纳入干部考核,从源头遏制“新官不理旧账”。加强企业法治赋能,构建“政府引导、机构支撑、企业参与”的合规培育体系,开展定制化培训,推动企业健全内部合规制度,引导企业家树立法治经营理念、遵守契约精神,让民营经济在法治轨道上规范运行、持续健康发展。
此外,填补重点领域、新兴领域、涉外领域和薄弱环节立法空白,以规则确定性赋能产业创新。建立商家“红黑名单”闭环管理,实施消费侵权“黑名单”,强化信用刚性约束。堵上直播、预付、数据监管漏洞,实现消费者从“敢投诉”到“愿消费”的信任跃升。持续打造安全、放心消费环境,充分释放消费潜力。