界面新闻记者 | 张一诺
历时两年层层推进，整治“内卷式竞争”已经从个别的行业专项整顿，演进为配合全国统一大市场建设、重塑产业增长模式的中长期制度性改革。
2024年7月，中央政治局会议首次提出防止“内卷式”恶性竞争，当年12月的中央经济工作会议将措辞升级为“综合整治‘内卷式’竞争”。在2025年12月的中央经济工作会议上，表述进一步升级为“深入整治‘内卷式’竞争”。刚刚过去的中央政治局会议又提出“继续综合整治‘内卷式’竞争”。
分析人士指出，从最初的“防止”，到“综合整治”，再到“深入整治”，再到最近的“继续综合整治”，动词的变化清晰地反映出治理决心和力度的层层递进。整治的目标也从最初的防止低价无序竞争，转向以技术创新、品质提升和品牌价值为核心的良性竞争。
“这一系列变化标志着治理理念从单纯的‘纠偏’迈向”治本“，重点在于构建鼓励创新、保护知识产权的支撑体系，引导竞争范式由‘低效竞争’向‘创新竞合’转型。”万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻说。
两年三级政策跃升
“反内卷”治理并非短期行业纠偏，而是一套层层递进的制度化改革体系，从早期劝诫式行业整顿，升级为统一大市场规则、监管执法重塑、地方机制变革、产业出清转型四位一体的系统性治理工程。
界面新闻梳理政策脉络发现，两年来，“反内卷”节奏呈现三级跃升：
2024年为问题识别元年，年中中央政治局会议首次提出防止 “内卷式恶性竞争”，要求畅通落后产能退出渠道，正式将产业低价内耗纳入宏观调控治理框架。
2025年是制度成型关键期，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式落地。7月中央财经委第六次会议将企业无序低价竞争、地方同质化招商、政绩观偏差、区域财税乱象纳入统一治理体系。求是网评论员文章认为这标志着 “行业内卷” 彻底从产业乱象上升为国家制度性结构性难题。
2026年是全面深化落地年。“反内卷”治理写入 “十五五” 规划纲要，正式确立为未来中长期经济治理主线。7月30日召开的中央政治局会议明确提出“制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治‘内卷式’竞争”。这是自去年中央经济工作会议首次提出制定相关条例以来，首次加上 “实施” 二字，意味着政策从立法规划转向落地推进。
在执行层面，“反内卷”治理两年来，已彻底告别过去部门分散治理模式，多部门协同攻坚、存量增量同步治理。例如，针对光伏、储能等行业普遍存在的“低价竞标、扩产失速”等问题，监管部门不再只依赖事后处罚，而是形成了“部委联动+全链条治理”的模式。市场监管总局等部门通过事前风险预警、政策协同与合规辅导，提前介入，防止了光伏行业内部的价格“内耗”外溢为国际市场的反垄断风险，帮助企业规避法律与经济损失。
地方招商引资治理同步进入增量严约束、存量大出清阶段。根据2026年6月向全国人大常委会提交的《国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告》及国家发改委最新发布的进展信息，全国统一大市场建设已取得阶段性成效，中央全面推行招商引资正负清单制度，彻底终结地方依靠政策套利争抢产业项目的旧模式。地方考核体系同步重构，广东、甘肃等多地取消唯GDP、唯签约额的粗放式评价标准，转向招商选资、产业全生命周期管理、区域创新承载力考核，从制度端根除同质化招商动机。
“反内卷”成效显现，但任重道远
2025年，全国规模以上工业企业利润增长0.6%，一举扭转了2022-2024年连续三年下滑的态势。2026年上半年，全国规模以上工业企业利润同比增长18.7%，增速进一步加快。
分析人士指出，2025年以来，“反内卷”工作加速推进，提振部分上游行业价格，带动工业品出厂价格指数（PPI）同比降幅逐步收窄并转正，价格因素对工业企业盈利修复的拖累减轻。与此同时，近两年来，汽车、光伏、储能、钢铁、石化等制造业密集出台了“反内卷”倡议，各行业从价格血战转向价值共创，产能出清、价格修复、盈利改善成效逐步显现，但结构性矛盾与转型阵痛仍存。
中诚信国际总裁岳志岗此前在接受界面新闻专访时指出，不同行业“反内卷”成效基本呈现以下三大特征：
第一，产能硬约束>价格自律>口头倡议。从效果看，钢铁、光伏等行业的反内卷效果更为显著，这主要得益于限产政策、最低价格机制以及行业自律公约等一系列组合拳的出台，而储能行业既无产能调控也没有价格底线标准，效果最弱。
第二，上游大宗品>下游制造品。钢铁、多晶硅等上游大宗品标准化程度高，产能易于统一调控，价格传导机制顺畅；汽车、储能等下游制造品差异化程度高，企业竞争策略多元，价格协调难度大。
第三，行业集中度高>行业集中度低。钢铁行业前十大企业集中度高达43%，龙头企业协同能力强，自律易于执行；汽车行业品牌众多，新势力与传统车企利益诉求分化，协同难度大；储能行业处于发展初期，企业数量多、规模小，“囚徒困境”难以破解。
总体而言，“反内卷”治理成效显著，但远未到终局。
财通证券宏观分析师张伟以钢铁行业为例指出，2025年国内粗钢产量同比回落4.4%，供需边际改善推动钢企利润同比大增1.4倍，主业实现扭亏。但是，由于需求端并未大幅回暖，2026年以来钢企利润再度承压。再如，2026年上半年，汽车制造业利润同比下滑19.5%，盈利持续承压。
在张伟看来，“反内卷”治理最大的赢家是电子信息制造业。随着低端同质化竞争、低价无序扩张被有效遏制，人工智能（AI）、算力、数字经济带来的技术周期优势充分释放，2025年规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业利润同比增长19.5%，2026年上半年增长96.9%，高技术投资、出口、增加值全线走强。这充分验证良性竞争秩序，是创新溢价的土壤。
增长逻辑重塑与长期展望
分析人士指出，“反内卷”治理的深远价值，绝非只是短期行业盈利修复，而是着眼于中长期——彻底重塑中国经济的资源配置逻辑与底层增长范式，构建适配新质生产力的高质量发展体系。
短期来看，“反内卷”对中国经济最直接的意义，是修复名义增长和企业资产负债表。2026年3月，全国PPI同比上涨0.5%，结束了自2022年10月以来连续41个月的同比负增长。价格信号的拐点，正是“反内卷”行动最直观的成绩单。
长期来看，“反内卷”的核心价值在于持续抬升全要素生产率，促使企业将资源和精力从低水平的“价格战”“流量争夺”和同质化产能扩张中解脱出来，转向通过技术创新、流程优化、品牌增值和精细化管理来获取利润。
财信金控首席经济学家、财信研究院首席经济学家伍超明对界面新闻表示，当前光伏、新能源车、储能等领域的内卷式竞争，侵蚀了新动能的研发再投入能力。7月30日政治局会议罕见将“营造公平有序的市场竞争环境”单独成段部署，意味着在全球AI竞争加速、国内新旧动能转换的交汇期，市场竞争秩序已从发展的外生变量升级为影响增长动力的内生变量。
界面新闻采访的多位分析师指出，根据7月政治局会议部署和各部门公开信息，后续“反内卷”政策有望在以下三个方面持续发力。
首先是全国统一大市场建设条例出台。通过顶层立法，为“反内卷”提供根本性制度保障。
伍超明指出，本次中央政治局会议明确提出“制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治‘内卷式’竞争”，这是自去年中央经济工作会议首次提出制定相关条例以来，首次加上“实施”二字，意味着政策从立法规划转向落地推进。该条例将从法律层面破除地方保护和市场分割，终结“以政策洼地抢项目”的旧竞争逻辑，推动行业从“价格战”转向“价值战”，为优质企业留存利润空间以反哺技术创新。
7月31日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅表示，建章立制工作会进一步加快，重点是打出“一个条例、三张清单、三项制度”的组合拳，明确划定政府经济促进行为的尺度和边界，既明确不能做什么，更要讲清楚可以做什么。“一个条例”是指《全国统一大市场建设条例》；“三张清单”指的是妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；“三项制度”是指有利于市场统一的统计、财税、考核制度。
其次是加速推进价格法修订。从法律根源上遏制“价格战”问题，为整治行动提供精准的法律“武器”。企业间无底线的低价倾销行为，短期看似让利消费者，长期却会扭曲价格机制、挤压企业利润、窒息行业创新，最终损害整个市场的健康发展。而且，现行《价格法》施行已近三十年，面对平台经济、算法技术等新业态带来的新型价格违法行为，已显得力不从心。
第三，进一步规范地方政府行为。地方政府竞相实施的以财政资金补贴为主的招商引资政策和产业扶持政策，是众多行业陷入“内卷”的一个重要的制度性推手。规范地方政府行为，核心在于从源头进行治理，对地方性的优惠政策和财政补贴进行系统性的清理、评估与规范。特别是，建立公平竞争审查的刚性约束机制，将过去地方政府间那种“竞相优惠”的招商引资模式，转变为“竞相优化营商环境、竞相提升公共服务效率”的良性竞争模式，为所有经营主体营造一个公平、透明、可预期的竞争环境。
