近日，山东数据集团有限公司（以下简称“山东数据集团”）完成工商登记，注册资本10亿元，由浪潮集团有限公司（以下简称“浪潮集团”）全资持有，山东省国资委为实际控制人。

　　《中国经营报》记者注意到，与多个省级数据集团不同，山东数据集团采取了IT龙头全资控股的模式。

　　围绕山东数据集团的股权结构、生态位选择等问题，文康律师事务所人工智能与数据合规专委会主任马清泉律师在接受《中国经营报》记者采访时表示：“山东数据集团凭借控股股东算力、业务基础，可以快速进入角色实现经营。同时也需要尽快在全国定位自身的生态位，尤其要依托工业、制造大省的定位，垂直挖掘产业门类数据，探索市场化、差异化发展之路。”

　　股权背后的经营逻辑

　　记者注意到，此前成立的省级数据集团中，主要分为四类模式：一是国资全资型，如福建大数据集团有限公司，由福建省国资委全资控股；二是省属企业联合型，如江苏数据集团有限公司，由江苏省国资委联合6家省属企业组建成立；三是央企+地方国资合资型，如云南省大数据有限公司，由省国资委（持股51%）联合中国电子信息产业集团有限公司设立；四是混合所有制型，如数字安徽有限责任公司，由科大讯飞（002230.SZ）（持股49%）及3家省属国资企业持股模式。

　　整体看，省级数据集团由地方国资委或地方国有企业联合持股成立，像山东数据集团的股权架构在省级数据集团中尚属首次出现。

　　在一些地方数据集团人士看来，国资全资型统筹能力强，省属企业联合型风险分散，央企合资型引入外部技术能力，混合所有制市场化程度较高。

　　“山东数据集团模式与上述4种模式均不同，采取了IT龙头全资控股的模式”，马清泉对山东数据集团股权结构进行定位，“这种模式看似与国资全资型相似，但是从制度逻辑看存在本质差异。国资全资型是省政府组建一个数据集团，以行政方式配置资源和人员。但是，IT龙头全资型是省政府授权一家产业龙头企业组建数据集团来承接省级数据要素运营职能。”

　　公开资料显示，浪潮集团旗下拥有浪潮信息（000977.SZ）、浪潮软件（600756.SH）、浪潮数字企业（00596.HK）三家上市公司，分别从事服务器与AI、政务与行业软件和企业云服务三方面业务，同时还包括政务云与数据云的浪潮云业务板块。

　　“这显示浪潮集团已经具备全链条数据要素交付能力，同时意味着山东数据集团不需要从0开始组建，而是依托浪潮云的算力、调用软件开发能力和安全合规体系开展业务，这也是一般数据集团需要2至3年完成的技术建设周期。”马清泉分析称。

　　公开信息显示，截至2026年上半年，山东省算力总规模达到2.73万P，智能算力占比突破60%，浪潮是算力底座的核心贡献者。全省已建成数据标注基地14个、汇聚数据企业2.3万家、产业规模突破16亿元。

　　在业界看来，这些基础设施和产业生态，可以直接转化为数据集团的启动资源。有行业人士测算，从0组建的数据集团通常需要1年以上才能完成基础技术平台的搭建。

　　事实上，浪潮集团开展数据业务由来已久。早在2017年6月，浪潮集团成立了浪潮卓数大数据产业发展有限公司（以下简称“浪潮卓数大数据”），重点聚焦数据采集汇聚、加工治理、分析应用及交易流通领域开展业务。

　　“公司近年来已经形成了人工智能+宏观经济数据服务、人工智能+企业数据服务、人工智能+政务数据服务、人工智能+健康医疗数据服务4方面数据要素服务场景。依托‘模数工坊’构建集商务运行监测、发展趋势预测、潜在风险预警、商务公共服务功能于一体的‘商务大脑’数智平台，推动商务治理从‘经验驱动’转向‘数智驱动’。”浪潮卓数大数据相关负责人介绍。

　　记者注意到，浪潮卓数大数据除了在本省开发政务数据业务外，近年来，也将触角延伸到云南、重庆、宁波等地。

　　对于未来如何在政务数据业务实现创新和突破，马清泉认为，山东数据集团可以凭借浪潮集团的政务数据业务，尤其是省外业务实现突围，力争打造全国样本。

　　不过，马清泉也指出：山东数据集团成立已经晚于其他省份至少1至2年，试错空间不大。“换言之，这种持股模式也是对股东方全栈式能力的检验，山东数据集团需要快速打造运营模式，实现稳定的市场化经营。”

　　如何找到生态位？

　　目前，山东“省市两级”数据集团运营架构已经形成。

　　2024年2月，济南大数据集团有限公司成立，集团聚焦智慧城市运营建设；2025年2月，青岛数据集团有限公司成立，集团聚焦数据场景产业的数据资产登记与交易开展工作；2025年11月，临沂数据集团有限公司成立，集团聚焦“数字临沂建设集成商、数字资产运营商、数据交易服务商、数字金融赋能商和数字产业投资商”定位。

　　在马清泉看来，山东地市级数据集团成立以来，均有各自的职能定位，基本实现了差异化竞争的格局。

　　围绕省级数据集团如何与地市级数据集团同向发力的问题，马清泉认为，省级数据集团应该重点做好统筹、协同的职能。他进一步建议：“具体而言，山东地市一级的数据集团已经形成差异化，比如济南深耕智慧城市，深度挖掘公共数据价值；青岛构建数据产品与场景专区，推动企业数据资产入表、质押融资及证券化，探索‘运营赋能+服务变现’路径；临沂依托完善的物流体系探索数据资产的新价值。对于省级数据集团要‘抓大放小’，不要去和地市数据集团‘抢生意’，更不要去‘管生意’，而是要鼓励地市级数据集团因地制宜培育数据要素产业生态，比如临沂的物流数据产业，如果能够做大做强，山东数据集团可以依托控股股东跨区域的业务，向全国推广复制，实现市场化。”

　　值得注意的是，浪潮集团旗下已经拥有浪潮卓数大数据公司，随着山东数据集团开展业务，双方是否会形成竞争的关系，值得关注。

　　对此，马清泉分析认为，所谓的“竞争”，实际上可以理解为双方未来进入到市场化的经营格局中。“谁的服务能力强、市场化程度高，自然会承接到更多的业务。”

　　马清泉认为，山东数据集团不要仅聚焦政务数据开展业务，未来应该重点在制造业、工业中寻找市场化业务。“山东是制造业大省，化工、装备制造、钢铁、纺织、农业等产业门类齐全、规模庞大。工业数据的价值密度远高于政务数据，一个化工园区的传感器数据、一条装备制造产线的工艺参数、一个农业基地的全链条溯源数据，其蕴含巨大的商业价值和产业赋能潜力。全国拥有此等工业数据深度和广度的省份不多。山东应该凭借工业大省、制造业大省的优势，明确自身的生态位。”

　　记者梳理发现，全国数据集团生态位包括政务数据管家、数据交易平台、算力基础设施运营商、产业数据资产运营商和数据跨境流动服务商。

　　围绕如何走出差异化、市场化之路，马清泉说：“产业数据资产运营商是山东数据集团的最佳生态位，除了资源禀赋外，控股股东的技术基因天然适配工业数据的价值挖掘场景。从竞争角度看，全国还没有区域在该生态位‘领跑’，山东可以抢抓机遇。产业数据资产运营的商业模式不是‘撮合交易抽佣金’，而是‘帮企业把数据资产从沉睡状态唤醒，实现可估值、可流通、可质押’，从中获取数据产品开发服务费、资产运营管理费和增值收益分成。这种模式的价值链更长、客户黏性更高、规模效应更明显。”