当地时间6日，美国内政部下属地质勘探局（USGS）公布最新关键矿产清单，首次将铜、银和冶金煤列入，此举被视为增加了这些材料未来可能被纳入关税政策的可能性。

　　此次调整是2018年该清单首次发布以来最重大的一次，除了上述材料之外，该清单中还增添了铀、钾、铼、硅和铅等10种矿产。

　　USGS每三年更新一次该清单。这份清单决定了哪些矿产将被纳入4月中旬宣布的针对加工关键矿产及其衍生产品的232条款调查范围，此外清单还有助于确定哪些美国国内项目可以获得联邦政府的支持。

　　特朗普政府已将保障美国关键矿产的供应链安全列为首要任务，并大幅扩大了“关键”矿产的定义。

　　道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，列入上述清单后，美方就可以“国家安全”为由进行232调查。

　　新增清单都有哪些矿产

　　USGS将关键矿产定义为“对美国经济或国家安全至关重要的商品；其供应链易受干扰；并且在产品制造中发挥着关键作用，一旦缺失，将对美国经济或国家安全造成重大影响”。

　　美国能源部也有一份类似的清单，其中包含41种元素，最近一次更新是在2023年。

　　此次，USGS更新后的清单新增了10种矿产，使总数达到60种，该清单还包括15种稀土元素。稀土是汽车和飞机等产品中磁铁的主要原料。

　　USGS还表示，某些元素的供应链“风险最高”，包括铑、镓、锗、钨、几种稀土元素以及主要从加拿大进口的钾肥。

　　该清单还涉及对采矿业的直接投资、从矿山废料和库存中回收资源、美国矿物加工的税收优惠以及简化采矿许可流程等。

　　美国的资源行业一直在推动将铜和钾肥等某些金属和矿物列入该清单。美国使用的钾肥大部分来自加拿大，加拿大约占美国钾肥进口量的80%。

　　与此同时，铜的进口量几乎占美国总消费量的一半，主要来自智利、秘鲁和加拿大等国。

　　值得注意的是，新增的几种矿产是美国已经大量生产并出口的，例如冶金煤和硼。USGS也表示，硼的加入是根据加利福尼亚州相关行业生产商的意见。

　　“这份清单向市场发出了美国政府优先事项的信号，”战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产安全项目主任巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）表示：“对于被指定为‘关键’的矿产，更容易获得政府支持。”

　　白银被列入引发担忧

　　虽然铜和煤炭的加入在意料之中，但如果对白银征收关税，则有可能搅动白银市场。

　　值得注意的是，4月15日，白宫表示，特朗普政府展开对依赖进口加工关键矿物及其衍生产品的国家安全风险展开232调查。

　　彼时白宫就说明，“关键矿物 ”是指美国地质调查局根据《2020年能源法》所公布的“关键矿物清单”或任何后续此类清单中包含的矿物。

　　北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者采访时表示，“232调查”是针对某个行业/产品的、具有相对明确程序的调查，通常包括调查期、评论期、听证会、商务部部长报告和美国总统决定等完整流程，虽然使用《国际经济紧急权力法》（IEEPA）加关税的速度快，但232调查这一手段则相对完整和成熟。

　　因而，白银被列入清单令依赖白银的贵金属交易商和制造商感到担忧。任何对白银征收关税都可能对金属市场造成严重冲击。白银在工业领域有着广泛的应用，例如电子产品、太阳能电池板和医疗器械。

　　渣打银行分析师库珀（Suki Cooper）表示，美国是否会对白银征收关税尚不明朗。她指出，将白银列入关税豁免清单是“这一进程的第一步”。

　　第一财经记者查阅美国海关相关清单，看到美国已将部分白银的海关编码列入关税豁免清单，这意味着某些类型的白银不太可能受到影响。

　　不过，对可能征收白银关税的担忧导致纽约白银库存大幅增加，上个月库存量创下历史新高，并造成伦敦白银暂时短缺。

　　当前美国约三分之二的白银依赖进口，白银广泛用于电子产品、太阳能电池板、珠宝以及投资用途。由于工业和投资者需求增加，白银价格在10月份创下每盎司50美元以上的历史新高。USGS则解释道，白银入列是为应对墨西哥供应中断这一概率较低、但影响较高的潜在情景。