庞溟（国家金融与发展实验室特聘高级研究员）

　　近日，财政部、商务部发布《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》，宣布将支持50个左右城市开展试点工作，包括4个直辖市、5个计划单列市和部分省会城市，以及若干文旅资源相对丰富的其他城市。

　　此次政策既是对当前消费结构升级趋势的积极回应，也是中央财政在支持地方探索新型消费模式上的制度创新，旨在通过健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名，从而释放差异化消费潜力，全方位扩大国内需求。

　　与以往单一的消费促进政策不同，本次试点明确提出新业态、新模式、新场景三维度，强调财政资金不仅要支持传统消费扩容，更要引导地方在数字化、智能化、融合化方向上进行探索。试点工作的核心创新在于突破传统促消费措施的局限，财政支持不再局限于补贴或减免，而是从三方面构建了新型政策框架：

　　一是聚焦前沿领域提供支持。政策明确将首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名作为三大支持方向，直指消费升级中的瓶颈问题。例如，通过打造首发中心、集聚区，支持国内外品牌开设高能级首店、旗舰店，推动消费从规模扩张向质量跃升转型。这种聚焦避免了政策资源分散，能够精准培育服务消费新增长点。

　　二是资金分配体现激励相容原则。中央财政按城市规模实施分层补助，且资金分两批下达，与绩效评价结果挂钩。这种设计既考虑了城市能级差异，又建立了动态调整机制，确保财政资金使用效率，避免“重申报、轻落实”思想有可能带来的问题。

　　三是试点选择兼顾引领性与均衡性。50个试点城市涵盖4个直辖市、5个计划单列市及41个其他城市，既发挥超大特大城市在人口基数、消费潜力方面的天然优势，又纳入区域重点城市如唐山、襄阳等，形成从中心到外围的联动效应。这种布局符合“梯度发展”规律，有望为全国消费升级提供多层次样本。通过试点城市的差异化布局，推动形成可复制、可推广的经验，从而在全国范围内形成示范效应。尤其是将部分文旅资源丰富的非省会城市纳入试点，体现了政策对消费潜力的精准识别与对区域均衡的重视。

　　针对不同层级和能级城市资源禀赋差异，试点的50个城市需立足比较优势，实施差异化场景选择与发展策略。不同层级城市的差异化定位，既能避免同质化竞争，又能在全国范围内形成多层次、多样化的消费新格局：

　　直辖市与计划单列市由于具备更强的国际化程度和更完善的消费基础设施，应聚焦于集聚高能级消费资源与提升全球影响力。这些城市具备成熟的首发经济生态，可重点打造国际性新品发布平台载体，吸引国内外品牌设立旗舰店与概念店，发展“首店经济—总部经济”生态链。

　　省会城市及区域中心城市应强化承上启下功能，打造区域性消费枢纽。此类城市需结合结合区优势、产业特色与消费腹地，推动消费与制造业、现代服务业的深度融合，发展商旅文体健融合的消费新场景，打造区域性消费中心，如沈阳、长春可作为东北振兴的消费节点，通过工业遗产转型、冰雪经济等特色场景塑造区域性消费中心。

　　文旅资源丰富的特色资源型城市，则应侧重于文化遗产、旅游资源与现代消费场景的结合，深耕本土文化基因，实现错位发展，通过沉浸式体验、夜间经济、节庆活动等方式，提升消费的文化附加值和持续吸引力。此类城市应避免盲目追求高端业态，而应通过"微改造"渐进式更新历史街区，打造“小而美”的沉浸式消费空间。

　　消费“三新”试点通过供给侧精准发力，构建了创新、产业、区域协同的政策体系，其成功实施的关键在于城市根据自身能级选择差异化路径，并通过科技赋能、机制创新与内容培育实现历史文化遗产等场景的可持续发展。这一试点不仅可以在短期内提振消费，更能为构建扩大内需长效机制探索可复制、可推广的经验，推动消费从传统单一模式向多元融合生态转型，为中国经济高质量发展注入新动能。