9月24日，国家市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（下称意见稿），正式面向社会公开征求意见。

　　作为外卖行业的“新国标”，意见稿坚持问题导向，聚焦当前外卖平台服务管理中存在的突出矛盾和关键短板，针对社会广泛关注的“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等热点问题形成标准条款，促进外卖行业规范健康有序发展。

　　今年以来，市场监管总局会同有关部门多次对外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。

　　意见稿首次明确规定了外卖平台对配送员的权益保障要求，其中“符合劳动关系认定情形的，应与配送员签订劳动合同”、“用人单位应当按照法律规定按时足额为其缴纳社会保险费”等条款引发广泛关注。

　　外卖平台应与配送员签订劳动合同

　　在保护骑手权益上，意见稿要求，符合劳动关系认定情形的，外卖平台应与配送员签订劳动合同；即便是合作用工方式下，意见稿也督促用工合作企业依法合规用工，尤其是对于符合认定劳动关系情形的，督促用工合作企业与配送员签订劳动合同。配送员与平台、用工合作企业符合确立劳动关系情形的，用人单位应当按照法律规定按时足额为其缴纳社会保险费。

　　另外，在社会保障方面，要求符合确立劳动关系情形的，用人单位必须按时足额缴纳社会保险费。以往外卖平台将骑手权益保障视为成本负担，其盈利模式很大程度上建立在骑手权益保障缺位的基础上。

　　这实际上是对平台用工模式的重新定义。外卖平台是连接商家、消费者、配送员的核心枢纽，是平台经济的重要组成部分。

　　刚刚入局外卖行业不足半年的京东，已经和超15万名全职骑手签署了劳动合同，甚至承担了骑手部分的“五险一金”成本。这种“核心员工保基本、灵活用工给补贴”的分层策略，正是本次外卖“新国标”设计的重要参考。京东的入局，宣示着平台企业能够更好处理和商家、骑手、消费者的关系。

　　值得注意的是，这份堪称史上最全面的外卖行业规范性文件的出台，与京东今年入局外卖行业后主动为全职骑手缴纳五险一金的举措密切相关。业内人士指出，京东的这一做法为整个行业树立了新标杆，迫使其他平台重新审视自身的用工责任。

　　最高人民法院于8月1日发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》第二十三条规定，任何通过书面协议、口头约定或劳动者单方承诺方式规避社保缴纳义务的行为，均被认定为无效民事行为。

　　继该司法解释之后，意见稿再次将“签署劳动合同”纳入监管要求，外卖骑手保障将上升为国家标准，此前与之相违背的行为或将面临合规性风险。

　　促销活动成本不得转嫁给商户或配送员

　　值得注意的是，对于此前大量商家反馈的平台抽佣比例过重的问题，意见稿对此做出了规范：平台面向商户开展的收费项目主要包括技术服务费、配送服务费和推广服务费，平台不应随意变更或新设收费项目，并要求平台在网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示平台技术服务费、配送服务费、推广服务费的收费规则、标准等信息。

　　业内人士透露，外卖平台上的促销活动，包括今年以来的“补贴大战”，补贴并不是全部由平台承担，商家也需要承担相当一部分的促销成本。这导致在补贴大战后期，不少商家叫苦连天，称一轮补贴下来订单量的确暴涨了，但却几乎没有利润可言或是利润出现显著下滑。

　　意见稿强调，外卖平台不得强制或者变相强制商户购买服务或者参加推广、促销活动并收费。平台开展价格促销活动，相应成本应由平台自身承担，不应要求商户或配送员进行分摊，或通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或配送员。

　　此外，外卖平台应至少提前5日明确告知商户价格促销覆盖的范围、促销的规则、开展的期限等有关活动安排，避免商户出现备货不足、无法按时履约等情况。

　　反内卷：不得以低价倾销排挤竞争对手

　　多轮外卖价格战之下，为了冲日单量的“零元购”等不合理现象不绝于耳。

　　在多部门连续多次约谈外卖平台，三令五申要求相关平台企业规范促销行为，理性参与竞争之后，反内卷相关要求进一步被列入了外卖新国标。

　　意见稿指出，平台在经营活动中应坚持公平竞争原则，不应实施价格欺诈、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为，不应实施或者帮助他人实施虚假宣传、滥用补贴、排他性合作等不正当竞争行为，不应利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事国家禁止的垄断行为。

　　意见稿强调，平台上开展的价格促销活动，应严格遵守相关法律法规要求，不得为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格促销，扰乱正常的市场价格秩序。平台价格促销活动应坚持合理限度原则，促销优惠后不应使得商品实际成交价格为零或为负。

　　但随着外卖新国标的加速落地，不正当的内卷式竞争，将面临着更严格的监管举措。

　　分析人士认为，补贴大战将外卖行业固有的行业问题更加集中地暴露了出来，也加速了“新国标”的出台，意见稿很大程度上会倒逼几家外卖平台进行整改，回到一个合理竞争的市场阶段。

　　有业内人士担心，平台可能会通过提高抽成等方式将成本转嫁给商户和消费者。这就需要监管部门密切关注市场变化，防止平台借机涨价。

　　目前，该征求意见稿正在公开征求意见阶段，预计在经过修改完善后将于近期正式发布实施。新规实施后，外卖行业必将迎来洗牌。